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山东省新泰市辖区内共有各类生产经营单位3万余家，涉及多个高危行业领域，企业安全管理水平参差不齐。在这样的背景下，该市大力实施“三化六步”工作法，促进该市安全生产形势持续稳定好转。 2015年以来，该市工矿商贸企业未发生一起死亡事故。前不久，该市安监局被人社部、国家安全监管总局联合授予“全国安全生产监管监察系统先进集体”称号。近日，国家安全监管总局人事司（宣教办）调研组赴该市深入调研，认为“三化六步”工作法对全国具有广泛推广意义。 近日，国家安全监管总局人事司（宣教办）调研组赴山东省新泰市调研安全生产工作。新泰市安监局作为今年人社部、国家安全监管总局联合表彰的全国安全生产监管监察系统先进集体，安全生产工作创造了佳绩。 新泰是全国百强县，人口142万，2015年GDP达774.5亿元、财政收入近42亿元。新泰市行业众多，共有各类生产经营单位3万余家，其中煤矿24家，非煤矿山29家，危化品生产企业33家、经营单位222家，一般化工企业12家，涉氨规模企业13家。另有特种设备7000余台（套），压力管道1153条、75.6公里，各类机动车25.1万辆，水库181座，天然气管网、煤气输送管道、输油管线等总长242公里，消防重点单位240家。 在这样一个高危行业领域众多、企业安全管理水平参差不齐的背景下，新泰市通过实施“三化六步”工作法，促进该市安全生产形势持续稳定好转。2015年以来，该市工矿商贸企业未发生一起死亡事故。 “六步” ——举措层层递进 每一步都坚实有力 新泰市概括为：主体责任、群策群力、良性互动。一是层层落实安全生产责任。明确主要负责人为第一责任人，其他负责人及职能部门、车间班组负责人等从业人员对其所负责的科室、车间、班组、岗位承担主体责任。要求企业“定时间、定场所、定人员、定座次、定程序”召开安全生产调度会议，制定涵盖企业生产经营全过程的安全生产管理制度和操作规程。二是改变传统模式，实行安全生产全员管理。要求管理人员与一线员工互动，让每名员工解放思想、畅所欲言，集思广益、群策群力抓安全管理。三是实行干部“三下”，强化责任落实。要求管理干部扑下身子下车间、生产干部扑下身子在岗位、技术干部扑下身子盯工艺设备，安全管理干部实现全员全过程全方位监督。实行管理干部与一线员工每日见面制，管理干部每个班次都要在每个岗位见到员工，同员工交流，对员工进行检查；高层管理人员还要坚持夜间巡查，做到夜岗见员工。 新泰市概括为：化繁为简、分析节点、切片诊断。一是将整套生产装置、设备设施、场所按其生产工艺、生产程序相对独立的单元，划分为若干节点。二是详细分析每个节点，掌握每个节点的工艺流程、工艺控制点、设备性能及上下节点的关联衔接关系，确定重点管理节点和存有潜在危险的节点。三是切片诊断，对每个节点像做CT一样进行纵横扫描，深入诊断，找出存在的问题、隐患及危险部位，查证潜在的危险因素，形成诊断意见，对症下药，辩证施治。按照网格化管理要求，各乡镇街道、村居社区及行业主管部门要按照区域或行业划分，分别开展风险辨识研判，对重大风险实行“红线”管理，有几处重大风险就设置几条“红线”。 新泰市概括为：挂图研判、辨识风险、全员参与。对风险辨识结果实行一张图管理，悬挂于白板之上供集体研判。研判会议由一线操作员工、“老把式”人才、班组长、工段长、车间管理人员等参加，重点研判以下内容：一是对照设计图纸，查找设备选型是否合理匹配，安装是否符合设计要求。二是工艺操作是否正确，工艺参数是否有偏差，工艺指标是否符合要求，对工艺控制点是否实时在线监控。三是设备设施运行性能是否满足要求。四是安全监控防护、安全报警装置和安全措施是否到位等。一旦发现问题，即知即改，立行立改。 新泰市概括为：培训创新、改变理念、提升能力。围绕启发思考、改变观念、矫正行为，有针对性地开展培训。一是对高层管理人员，重点进行安全战略及安全新理念、新方法培训，开展“头脑风暴”活动，高层管理人员要参加中层管理人员的安全教育培训活动。二是对中层管理人员，重点开展法律法规、知识技能、管理方法培训，强化其安全意识，使其以正确的安全观开展管理工作。三是对一线员工，重点提高其安全法律法规、岗位操作知识熟知度，提高其应急避险自救能力，使其形成安全的行为习惯。相关部门要强化对安全教育培训工作的专项检查，到车间、工段、班组、岗位进行现场检查询问、抽查测试、问卷调查，在详细诊断的基础上，针对存在的问题设计企业培训的方向、内容、方式，督促企业不断提升全员教育培训水平。 新泰市概括为：三反五防、三无班组、稳固双基。具体讲，就是反麻痹、反侥幸、反习惯性违章；思想上防“满”，落实上防“飘”、管理上防“虚”、督查上防“软”、行动上防“浅”。在此基础上，着力打造三无班组，即员工无违章，上标准岗、干标准活，实现遵章守规常态化、习惯化；岗位无隐患，做到班前预测、班中检查、班后总结，实现隐患自查自纠常态化、习惯化；班组无伤害，班组成员做到不伤害自己、不伤害别人、不被他人伤害、保护他人不受伤害，实现安全行为常态化、习惯化。 新泰市概括为：科技防控、手指口述、双零两型。一是科技防控促进本质安全。督促企业在生产环节安装紧急停车、紧急切断、自动化连锁等装置，实行自动化集中控制；在有毒有害、易燃易爆区域设置可燃、有毒气体报警系统，在关键装置、重点部位安装视频监控系统，与企业主要负责人、调度室联网。二是手指口述确保规范操作。让员工把岗位应知应会知识和规章规程，在现场用手指目标物并用口说出来确认后规范执行。三是双零两型强化目标激励。双零两型即追求零隐患、实现零伤亡，塑造本质安全型一流员工队伍、打造本质安全型一流企业，这既是企业的奋斗目标，也是“六步”的归宿和起点。 “三化” ——形成立体网络 走上常态化轨道 在政府和公共管理层面，以“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”为主线，以“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”为原则，以村居社区为基本单元划分安全责任格，各村居社区格组成乡镇街道网，各乡镇街道网组成新泰市网，逐格逐网明确责任单位、责任人，实行实名公开制，确保监管责任全覆盖、无盲区。 在企业层面，把公司、车间、工段、班组和工艺装置、危险区域全部纳入网格化管理，逐一明确责任人，做到无死角、无盲点，安全生产工作变“合吃大锅饭”为“种好责任田”。强化网格之间的沟通交流、资源共享，做到相互补台、相互监督、相互促进，形成立体化安全生产责任网络。 精是精湛、精确、精益求精；细是细致、细小、细节，以精细管理代替粗放管理，以细致的工作作风推动建立风险管控机制。做到四全，即全员精细，严防任何人疏于防范、粗枝大叶；全过程精细，将精细管理贯穿生产全过程，严防任何环节存在漏洞和盲点；全方位精细，在建章立制、监督检查、风险防控、危险作业、异常活动、安全行为、教育培训、现场管理、工艺管理、后勤管理、经营管理等方面，注重细节控制，为大于其细；全天候精细，无论白天黑夜、晴天雨天、日常假期，都必须坚持精细管理原则，严防事故“出在风雨后”。 运行常态化就是将成熟经验转化为政策文件，将有效举措转化为政府规章，进而实现安全生产工作机制化、规范化、常态化。 近年来，围绕实现运行常态化，新泰市先后出台了《中共新泰市委、新泰市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（市委文件，2009年5月）、《关于进一步加强全市村居社区安全管理的意见》（市府办文件，2011年4月）、《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》（市政府文件，2012年2月）、《新泰市化工安全管理“三化六步”工作法试行意见》（市安监局文件，2013年5月）、《关于进一步完善挂图研判的实施意见》（市安委办文件，2013年12月）、《新泰市安全生产党政同责制度》（市委办文件，2013年12月）、《关于开展安全风险预判分级管控工作的实施意见》（市府办文件，2016年5月）等一系列长期、管用的文件，以及《相关部门安全风险预判分级管控工作档案》《市开发区、乡镇街道安全风险及管控措施》《企业安全管理规范提升工作指导手册》等指南性文本，使各部门、各行业、各生产经营单位干有标准、学有标杆，做到有章理事、依规办事，安全生产工作走上了程序化、常态化轨道。 做到“四个符合” 具有普遍意义 “三化六步”的“三化”是架构、体系，“六步”是方法、举措。两者有机结合，构成了一幅完整的安全生产路线图。 新泰市通过近几年的运行，已经收到了显著的工作成效，“三化六步”工作法也展现出了美好的应用前景。《中国安全生产报》以《聚民意集民智 打通管理“堰塞湖”》为题，在2013年10月31日头版头条予以报道；山东省委研究室以《新泰市安全管理“三化六步”工作法的做法与启示》为题，在《调查与研究》2014年1期和2期予以重点推介。“三化六步”工作法先后获得了山东省政府颁发的第三届山东省企业管理创新成果奖、山东省企业管理现代化创新及优秀应用成果一等奖。新泰市安监局连续四年被新泰市委、市政府授予“安全生产特殊贡献奖”，并被荣记集体三等功。该局成为全国安全生产监管监察系统先进集体，堪称名至实归。 那么，“三化六步”工作法有没有在全国广泛推广的意义呢？答案是肯定的。之所以如此，是因为“三化六步”工作法做到了“四个符合”。 符合落实安全第一和安全发展观念的要求 通过推行“三化六步”，新泰市委书记、市长每年都和各位副市长、各级党政负责人签订党政同责目标责任书；21个乡镇街道及市开发区制定了涵盖1690家企业的“网格化、实名制”安全监管责任体系。该市成立了各位副市长任主任的18个安全生产专业委员会，每月一调度一检查，每季一研究；将每年元旦作为市级领导安全检查日，建立了43名市级领导包保乡镇街道和重点企业的“双包保”制度，使安全生产真正成为各级党政领导的第一责任。 在严格的责任保障下，安全发展理念及生命“红线”意识已经或正在转化为丰硕的果实。如今，该市安全生产工作呈现出“三有”特点。 一是有人干事。市安监局由16人扩编至46人，其中35人是国家注册安全工程师；21个乡镇街道设立了安全监管办公室，其中14个属行政单位、7个属事业单位，共核定行政编制人员42人、事业编制人员25人；916个村居社区的安全管理工作达到“六有”标准，即有机构、有人员、有场所、有制度、有待遇、有工作日志。 二是有钱办事。市委、市政府采取多项措施解决安全生产工作经费问题，全市按每年每人不少于1元的标准安排专项资金，每年总数不少于140万元；安全生产行政处罚款项全额返还市安监局以解决经费不足的问题，每年约100万元；每年安全生产宣教经费不少于40万元；专家聘用经费不少于60万元，并将每年不少于40万元的执法经费列入财政预算。此外，专项整治资金还可另行申请。 三是有权理事。新泰市安监局局长为市政府党组成员，便于协调各部门单位和各乡镇街道开展工作。2015年组织了“安全生产大会战”，安监、消防、质监等部门40余人参加，在21个乡镇街道发动实施，共检查生产经营单位1690家、排查出隐患1.4万处。组织开展“大排查、快整治、严执法”集中行动，全市成立22个区域检查组、25个专业执法组，去年以来共计检查生产经营单位2万余家次、排查出隐患3万余处。 符合预防为主、综合治理的要求 “三化六步”工作法以明确责任奠基，以辨识风险勘探，以集体研判设计，以素质提升蓄能，以班组建设固本，以综合治理建功，一环紧扣一环，环环相扣、层层递进，形成了立体化综合防护网。 该市安全生产工作实现了五个转变：一是由回避矛盾变为直面问题，由遮掩隐患变为亮相隐患；二是由凭侥幸碰运气、担心追责变为提前介入、超前防范、主动履职；三是由孤军单干变为抱团作战、联合履职；四是由“下钩钓鱼”、蜻蜓点水变为“下网捕鱼”、深挖细查；五是由属地独管、部门单管变为属地与行业、政府与企业良性互动、共治共管。 符合关口前移、风险管控与隐患整治双重防控的要求 “三化六步”工作法的第二步就是风险辨识，新泰市在实施过程中将风险辨识与“红线”管理结合起来，把所有区域、企业辨识的风险均纳入“红线”动态管理。目前，各乡镇街道、18个专业委员会、1690家企业共找出“红线”1.5万条，全部分别建档立案，明确风险名称、等级、措施、责任单位和责任人。同时，在重点企业实行“安全‘红线’、隐患整改、八大危险作业、外来施工、风险预控”公开公示制，接受从业人员和社会监督。 为督促“红线”管理落实到位，新泰市安监局加强执法监督，在保留原有科室设置的基础上，将全局人员统筹组建成三个执法大队，由局领导担任大队长；将全市21个乡镇街道划分为三个片区，每个大队负责一个片区，实行全天候执法巡查；全市建立市级、乡镇街道区域、市直部门、企业和城乡公共安全风险“五级常态化风险预控体系”，推动各级各部门协调联动管控风险。 截至目前，新泰市422名副科级以上干部先后组织风险预判分级管控会360场次，预判风险1858处，制定分级管控措施2075项；市安监局在化工、非煤矿山、烟花爆竹、冶金有色、涉氨涉氯等企业辨识风险点2387个，制定防控措施5737项，为31处城乡公共安全风险源建立了管控名册。 符合源头治本、建立长效机制的要求 “三化六步”工作法的第四步是教育培训。按照新泰市安监局局长李光荣的说法，监管监察是外力，企业主体是内因，宣传教育是外力和内因的总助力；无论外力还是内因，都离不开观念和意识的转变、能力的提升。因此，新泰市安监局把加强宣传教育培训作为重要的治本之策，把形成“内化于心、外化于行”的安全文化作为促进本质安全的长效机制。 抓实全员培训。2015年以来，新泰市共计培训从业人员2.6万人次，同时分行业编印系列安全生产知识读本20套10万余册。 强化警示教育。去年以来，针对各地典型事故案例，先后组织事故分析和警示教育会36场次，与《中国安全生产报》合作，每月在报纸上刊登当月“事故警示录”。 狠抓法律宣贯。组织6万余人收看新安法电视宣传节目，组织1.2万人参加新安法考试；编印法律法规宣传挂图2000余份，并发放到企业。 营造安全氛围。围绕“人人安全意识强，家家欢乐幸福多”的主题，推动安全宣传做到“十个有”：电视有365谈安全栏目、报纸有365谈安全宣传报道、镇村有安全宣传一条街、企业有安全文化长廊、城区有安全宣传栏、公园广场有安全宣传牌、家庭有《居家安全手册》、每月有警示教育会、每季有安全培训、市镇村企领导每人有份《中国安全生产报》。 国家安全监管总局人事司（宣教办）调研组 调研组成员：杨占科 李增波 高文静
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