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11月10日上午，全省新型城镇化综合试点经验交流会在黄岛举行，我县做了题为《多措并举，打造投融资郓城模式》的典型发言。 郓城县开展国家新型城镇化综合试点三大任务之一——建立多元化可持续的投融资体制机制。作为山东西部农业大县、人口大县、经济欠发达地区，如何走出一条新型城镇化投融资创新的路子？我们的做法是，围绕城市基础设施和公共服务领域，精心策划储备大项目好项目，充分利用国家有关新型城镇化投融资政策，以金融创新支持城镇化建设和产业发展，促进农业转移人口市民化和提升公共服务水平。 2015年下半年至今，直接融资规模 73亿元，通过PPP模式融资52亿元，为城市建设提供资金保障。借助125亿元资金投放，我县基础设施和公共服务设施建设日新月异，城市面貌焕然一新，居民满意度及农民进城意愿空前高涨。 一、融资成效 积极探索建立“财政资金为基础、国有公司为平台、市场化融资为主体”的多层次、多元化、多渠道的投融资体制机制。我们围绕统筹规划融资模式、创新公共服务供给机制、完善财政投入和管理方式、破解城镇化发展资金瓶颈，引导金融资本流向欠发达地区，促进县域经济协调发展，直接融资73亿元，其中争取国家专项建设基金12个项目、资本金10.266亿元，争取国开行、农发行棚户区改造项目6个、贷款27.18亿元，争取国开行教育“全面改薄”工程及解决城镇中小学大班额贷款8.69亿元，以政府购买服务方式争取国开行郓城一中新校区贷款3.34亿元，争取农发行农村公路生命防护线工程贷款8.14亿元，争取北京银行城建调剂资金1亿元，争取民生银行圣达印染搬迁工程及开发区配套设施贷款3亿元，争取浦发银行开发区基础设施配套工程贷款1.4亿元，经国家发改委批准委托东兴证券承销发行企业债券10亿元。全面放开市场准入，鼓励社会资本参与城市建设，通过南湖新区、职业中专、城区道路建设等5个PPP项目撬动社会资本52亿元。投融资及PPP模式均走在全省前列，为欠发达地区县域城镇化提供可复制经验和模式。 二、经验做法 （一）搭建平台，明确运作主体 组建郓城县水浒城市建设置业有限公司（以下简称“水浒置业”），整合资产，净资产规模达到48亿元。充分发挥市场机制作用，创新银政企合作模式，利用国家专项建设基金、政府购买服务贷款、商业银行贷款、发行债券、设立基金、PPP等融资模式，为城乡基础建设、推进新型城镇化提供多元化可持续的资金投入渠道。相关项目支出单独列入地方政府预算，经县人大审议批准，由水浒置业作为市场主体举借债务，不纳入政府债务。 （二）提前谋划，提高项目质量 为解决地方资金筹措困难问题，县委、县政府责成相关职能部门按照新型城镇化目标任务、申报条件，抓紧做好项目策划储备工作，逐一纳入国家三年滚动投资计划，利用中央投资、开发性金融机构、政策性机构等方面的资金加快组织建设。例如，国家2016年度第二批城镇化专项建设基金主要面向新型城镇化试点地区，根据国家发改委规划司资金切块情况，山东2.5亿元额度。我省8个试点地区共申报城镇化项目12个，其中郓城占5个。最终，山东省城镇化专项建设基金项目上报到国家3个，全部为郓城项目。事后，我们在与省相关初审单位沟通过程中了解到，对比各试点地区上报的项目，我们的项目能够顺利申报，主要是项目筹划思路、项目质量、手续完备情况均有明显优势，在发改委、银行审定过程中能够留得住。 （三）积极沟通，做好项目汇报 郓城在保证项目质量的前提下，积极向金融机构做好对接，配合银行加强调查研究，加强沟通协调，共同研究落实方案、融资模式、资金来源等问题，及时向有关部门汇报，争取政策支持并抓紧贯彻落实。 （四）组织得力，工作开展有力度 县委、县政府把城镇化投融资作为一项经常性的重要工作来抓，建立健全组织协调工作机制，明确职责分工，狠抓工作落实。县政府负责项目筛选收集、规划论证和监督管理，负责将专项建设基金通过股权约期回购、借款偿还等方式收回投资本金和收益，负责将购买服务资金等银行贷款及PPP模式项目资金列入年度预算、中期财政规划，并建立风险防控机制，按照协议要求及时足额支付。同时，简化审批程序，提高办事效率，从体制机制方面确保给予项目前期手续、申报资金等方面的大力支持。（YLCXS） |
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