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幼年时的110被称为匪警电话，始于建国初期，卒于上个世纪90年代中后期，即1996年。 此前，当公众遇到危难时拨打110匪警电话，所在地刑警队电话骤响。接过电话，警察知道来了案子，能骑自行车的骑自行车，能开摩托的开摩托，能驾吉普的驾吉普，奔向事发地儿。那时候，公安局的匪警电话几天也响不了一次，社会很平安，人们很安逸。 然而，面对社会形势的变迁，匪警电话已完成了使命，取而代之的是新型的集报警、紧急救援与服务功能为一体的报警电话。 现在很多警察对福建漳州公安很有微词，原因就是漳州公安发明了新的110接处警方式。这种方式运作了20年，报警功能和救援功能在减退，服务功能在增加，让当今的警察活受罪。但是，我们不要忘了，新型110报警电话的出现，在当时是开天劈地的大事，其积极意义不能小觑。 110接处警的发明者是一个从部队转业的人，记得刚刚出现的巡警负责接处警，他把巡警组织起来，按照部队的管理方式集中住宿，一有报警，警察们就拼命地从楼上的铁柱子径直从通道滑下来，快速开车赶到出事地，动作之神速，作风之凌厉，很受百姓欢迎。 这事儿让时任公安部部长的陶氏知道后特别高兴。在前往福建召开全国公安机关推广漳州110会议登机前，他对随行的公安部工作人员说：公安工作和公安队伍建设成败在此一举！ 漳州110、本溪公安从严治警、济南交警严格执法热情服务的经验成为全国公安红极一时的先进典型，被称为“三面红旗”。那一年，前来学习的脚步纷至沓来，到福建、到辽宁、到山东，走了一家又一家，三家单位每天都要接待全国各地毕恭毕敬学习的同行。 那时，面目还算清秀的瓜哥参与了本溪公安的宣传策划，也应公安部之召，加入了宣传济南交警的队伍。如今已是往事，瓜哥和清秀根本不沾边儿。 今天，本溪公安早已没了动静，济南交警也无声响，唯独漳州110“有警必接，有难必帮，有险必救、有求必应”的声音还时时回响在中国老百姓耳畔。 看看这“四必”，一个比一个难，最后一个“有求必应”是一个佛教语言，我们作为俗人，做到真的很难，但那时就是这个要求。瓜哥还记得，各省都在开会，一个地区一个地区的表态，尤其是要求对“有求必应”必须做到，做不到就要找找原因为啥做不到？怎样才能做到？ 上个世纪九十年代，中国的社情算不上复杂，警察事儿不算多，老百姓有啥困难帮帮是应该的，本来人民公安就来自于人民，就是要服务于人民。刚开始，老百姓有啥事儿还不好意思找警察，人家警察挺忙，别给人家找麻烦。新的110接处警的出现，让老百姓看到了不一样的警察，惊呼：这是人民子弟警！ 110以新的面目出现，公安形象确有大的改观，久而久之，“有困难找警察”成为百姓的一种习惯。醉汉找不家给110打电话，有人没钱吃饭给110打电话，小姐没赚着钱打车没零钱给110打电话，央视公安春晚有个小品叫《有困难找警察》就是反映当时的情景。 1997年3月15日，辽宁本溪一户居民6楼漏水，但主人不在，居民向110求助。本溪巡警张国成和同事前去关阀门，他进入房顶7楼，想顺到6楼从阳台里进屋，他没有攀爬楼房的技能，卡簧被阳台铝合金磨压绳索松脱，张国成从7楼陷落，成为第一个牺牲在110工作岗位的公安烈士。 革命烈士张国成 这事儿使我们头脑清醒很多：不是所有的事儿公安都能做到的。那儿以后，公安机关改变了一些做法，遇到类似求助，让修理锁头的工匠代为进入百姓家开房门。 渐渐地，警察真的吃不消了，刑事案件、治安案件呈几何似增长，人员大流动，商品大流通。警察编制基本不增加，辅警一词走进人们视野，但仍然警力不足，110管的却越来越宽。 2012年1月，武汉市公安局公然宣称：放弃“四必”承诺，专心做好公安工作。此前，武汉110被称为“送饭热线”，警察经常穿梭于城市街道为百姓送外卖，场面甚是壮观。 在看看各地负责接处警的指挥中心情况：由于警力原因，各地110接警员基本是招录的女辅警代劳，她们受到过培训，声音甜美，态度温和。由于出警的指令是她们发出的，中国警届也就有了一个见怪不怪的现象：辅警指挥着正式警察出警。 正式的警察，面对辅警发出的指令，必须无条件地服从。辅警发出指令时，代表着指挥中心的值班长，但不停歇的出警无法做到每一件报警都要经过值班长同意。就这样，要求110送饭的，要求送医的，要求接送丈母娘的，要求开锁的，要求送火车站的铃声不时响起...... 在众多的关于对110诸如“一道靓丽风景线”的赞扬声中，为了保证“四必”承诺的实现，110工作有着严格的规定，出警后要有报警人对出警工作的评价：满意或者不满意。报警人的评价事关出警人的绩效考核，很多地区实行一票否决，只要有报警人差评，出警人年底的奖金就大打折扣，评不上先进，甚至影响公安机关在当地的排名。 无论出警多么频繁，无论是否属于公安管辖，接警的辅警经常会把不属于公安管辖的非警务活动向出警人发出。是他或者她不懂得公安业务吗？不是，许多接警的辅警在报警台工作多年，有的辅警素质相当的高，况且如何确定是否属于警察管辖并不难，但他们却不能不发出出警的指令，原因就是他们担心如果拒绝，报警人举报会给他们甚至给公安机关带来莫大的灾难。比如，一个心脏病病人发作家人打110，出警吗？出，不专业的施救出问题咋办？不出，你的拒绝人死了咋办？最终的思考只能选择出警。 很多情况就是在这种状态下出警的。诸如煤气泄露，管道漏水，钥匙忘家，在路上发现老鼠，两口子为生不生二胎打仗，张三借李四钱不还，孕妇生产等等都要由警察出警。最典型的事例是发生在青岛和哈尔滨高价虾事件，本属于物价部门管辖，无奈出警的民警对价格问题不专业，最终中枪受处分。 现行110体制已经暴露出许多问题，公安机关许多有识之士早已看出。 首先，让警力处于无休止的疲惫状态。110工作是由指挥中心根据警情，向相关警种发出指令，涉及众多的警察。一般来说，即使是不属于警察管辖的报警，警察也要出警，然后向当事人说明情况，告诉他应该找谁。在省会城市的中型派出所，每天要接收10几起报警，多数无效。也就是说警察明知是白跑也要跑。 其二，涣散了民警的工作热情。经常无效的工作，民警原有的工作激情就会云消雾散，甚至讨厌这项工作。 其三，影响了警民关系。很多老百姓原来以为警察啥都要管，可接警后不是那么回事，关于警察“出警不出力”的骂声随处可见。 其实，对报警的老百姓和社会管理而言，也有不良影响： 其一，影响了事件的有效解决。比如煤气泄露，警察出警缺少解决的技能，妇女生孩子，警察出警只能起到司机作用，在警车上分娩警察束手无策，受害的还是老百姓。 其二，使真正需要警察的群众处于无奈状态。警力资源是有限的，有些真的需要警察处理，但由于辖区警察在处理无效警情，群众所要做的只能是等待。 甚三，让其它行政机关懒政。公安包打天下，其它部门干啥？其它部门也会说，你们公安凭什么啥事情都管？造成政府社会管理无序。 今年上半年，河北省政府出台文件对110报警做出规范，并公布了除110之外的其它部门的电话。据说，由于缺少配套措施，河北人民至今还是只认110，仍然是无论什么事儿只拨打110。 前不久，公安部有关部门在湖南岳阳 全国公安机关规范基层警务工作暨110接处警工作会议。这次会议特别强调社会联动，有效分流非警务求助，对不属于公安管理的求助事项一定要分流给其它政府部门，而不是公安硬挺着说“我行”。 这会之所以在湖南岳阳召开全国公安机关规范基层警务工作暨110接处警工作会议，就是这儿有一个政府热线12345，当地群众需要政府提供服务的就拨打这个非常好记忆的号码，而危难时刻的还要拨打110，正所谓“12345，服务找政府；公安110，为民保安宁。” 看来公安部主管部门也充分认识到了这个问题。但有评论说，这个会议只是公安部的部门会议，如果会议层级再高一点，再有一些政府高官参加，才能真正让我们看到希望！因为公安110职能能否转变，公安一家已经说得不算了，这个品牌已经深入人心。 人们寄予的希望越大，失望就会越大。从1996开始，110报警台不过20岁。20岁，对于一个人来说，恰好是豆蔻年华，而对110来说，已经疲惫不堪，老态龙钟。 如何拯救110，让她重放异彩，让她青春永驻。是你，是我，是社会所有人的心愿。 有专家指出，让110重振雄风，就是让她重新回到匪警的状态，再保留一些抢险救援的报警功能，而不能让她承担所有的社会。其它政府部门也该有服务社会的品牌项目，同110融为一体，共同促进社会和谐。 让110回归公安属性，这是我们的期盼，我们等待这一天！ |
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