凰探 | 关于青岛的撤市设区 为啥首选即墨市？

11月2日，随着山东省政府办公厅政策法规处确认：章丘撤市设区鲁政字[2016]235号文件已通过省政府专网下发给章丘市，章丘撤市设区十年终圆梦，成为济南的第七个城区。这将是山东省近3年来第8个撤县设区的城区，一时间“撤县（市）设区”成为热词。

今年5月，山东省城市工作会议召开，山东省长郭树清发表重要讲话，明确了未来4年，将积极推进撤县设区、撤县改市等措施。而山东的两个副省级城市：济南和青岛要做领军城市，通过撤县（市）设区形成组团型城市，从而提高城市的辐射带动作用。

作为山东省的经济龙头城市，青岛目前有4个县市，分别为即墨市、莱西市、平度市以及胶州市，其中即墨市在9月中国社会科学院发布的2016中国县域经济发展报告中，综合实力排在全国第九，是江北唯一进入全国县域10强的县市，也是目前青岛最有希望实现撤县（市）设区的县市。

三年八个！山东撤县设区动作频频

近3年，山东省在撤县设区、撤县改市等工作一直走在全国前列，通过小编梳理，近3年山东撤县设区的城区达到8个，全省积极有序的推进城镇化的步伐。

2013年11月，兖州撤市设区，改为济宁市兖州区。

2014年3月，文登撤市设区，改为威海市文登区。

2014年11月，沾化撤县设区，改为滨州市沾化区。

2014年12月，陵县撤县设区，改为德州市陵城区。

2016年4月，定陶撤县设区，改为菏泽市定陶区。

2016年7月，垦利撤县设区，改为东营市垦利区。

2016年9月，茌平撤县设区，改为聊城市茌平区。

2016年11月，章丘撤县设区，改为济南市章丘区。

3年的时间，8个城区申请成功，为何这些县市对撤县（市）设区如此热衷？下面小编从多个角度来解析撤县设区对所属城区的好处：

从经济发展的角度来说，撤县设区对经济社会发展具有引领作用。身份的转变，可以使所设区城市调动更大范围内的资源，能加强协调产业布局，避免恶性竞争、重复建设，促进错位发展，如果中心城市发达且进入功能扩散阶段，通过与撤县设区的统筹布局，会促进所设区功能向更高层次攀升，给所设区带来更多的发展机会。

城区空间方面，可以撇开此前县市制度的制约，消除了制度方面的障碍，增大区域经济发展空间。另一方面，土地价值升高，相关置换工作得到“便捷通道”，有利于产业结构布局的调整，进而促进城市经济的可持续发展，使城市功能组织可以在更大的区域范围内展开。

促进城市现代化的发展。在成为所在城市的城区后，交通、通讯、能源等基础设施和文教、卫生等服务设施都将在市里的统一规划下得到大幅度增强，城区环境也将得到改善。

资源配置方面，区划调整后，产业布局更加合理，基础设施、市政公用设施统一建设、共享共用，实现了资源的优化配置。

社会事业方面，传统的市、县两套社会服务体系被功能强大、覆盖面广的中心城市服务网络所取代。

此外，城区的基础设施将纳入全市的整体规划，还有利于城区的基础设施建设。因为县属于相对独立的经济区域，城建资金按要求大多数需要自筹解决。此外，撤县设区、融入市区后，城市名声、品牌效应延伸到郊区，将吸引众多的投资者和买房置地者。

山东推进撤县设区进程，济南、青岛领衔

2016年5月，在山东省召开的城市工作会议上，山东省长郭树清发表重要讲话，明确了山东未来4年积极推进撤县设区、撤县改市、乡镇合并、镇改街道等重大政策的实施，助力山东省城市快速发展，加快城镇化的进程。

值得一提的是，郭树清的此次讲话提及了济南和青岛，作为山东的两个副省级城市，目前城区常住人口都还不到500万，很难达到全国中心城市标准。这两座“龙头”城市要通过撤县（市）设区，建设卫星城，形成组团型城市，提高济南、青岛的辐射带动作用。

通过近半年的工作部署，“龙头城市”之一的济南市率先启动撤县（市）设区，所属的章丘县获得批复，成为济南市的第七个区（虽然章丘距离正式挂牌还得等上级政府文件，但基本上已是板上钉钉的事了）。

而山东经济龙头城市的青岛目前还未有这方面的动作，通过解析青岛目前管辖下的4个县市：即墨市、莱西市、平度市以及胶州市的综合实力对比来看，入围中国县域十强的即墨市应该是最有希望成为青岛实施撤县（市）设区的第一个受益者。下面我们从多个角度解读即墨市，来看其为何能成为江北“第一县”。

关于青岛的撤县（市）设区，“实力派”即墨最有戏！

今年9月，中国社会科学院发布2016中国县域经济发展报告，即墨市经济基本竞争力位列山东省第1位、全国第9位，是江北唯一进入全国县域前10强的城市。而中国县域经济发展报告的评比标准，是根据GDP、地方公共预算收入和规模以上工业企业数目三项指标，选出全国400强样本县（市）的经济发展状况进行分析，权威性毋庸置疑。

作为国家环保模范城、中国优秀旅游城市、全国科技进步先进市、全国版权示范市、全国知识产权示范市，服装行业中国针织名城、中国童装名城“双名城”、全国深化县城基础设施投融资体制改革试点市、全省县域科学发展试点市、全省金融创新试点市……众多光环围绕即墨，也是对这座县市发展的充分肯定。

一个地区的经济发展总有其主基调，即墨则以蓝色为基调，这与青岛市的主要发展方向相吻合。回溯过去，眺望未来，历史见证这里从一片渔村到一座宜居宜业的海洋科技新城的蜕变。辖区内的中国蓝谷是青岛市着眼于服务国家海洋强国战略和山东半岛蓝色经济区建设，打造的世界级海洋科技创新高地。在即墨布局的重点发展组团，目标是建设“青岛骄傲、中国推崇、世界瞩目”的海洋科技新城，即墨市因此受益匪浅。

即墨市经过近几年的蓝色经济发展，可谓硕果累累，累计引进建设各类创新创业项目260个，其中拥有海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地等15家“国字号”科研机构和山东大学等16所全国知名高校的科研院所……蓝谷创新发展这一强力“引擎”，带动即墨构建以蓝谷为核心的全域发展新格局，成为全国海洋科研示范区和蓝色发展先行区。

国家海洋实验室

随着经济升级的加快，城市功能开始分化。即墨市实施现代产业体系、特色精品城市建设“两大战略”，面向全域规划建设了省级经济开发区创智新区、即墨古城、青岛汽车产业新城、即墨国际商贸城、青岛国际陆港、大沽河现代农业示范区等重点组团……实现经济发展领域的“百花齐放”。

而其中每一个组团既是现代产业综合体，也是现代城市综合体，实现了发展空间上的相互呼应、城市功能上的相互补充，成为加快城市发展、推动创新创业、实现宜业宜居的重要载体和支撑。从而让处于经济下行增长压力较大的即墨市，主要经济指标仍然能实现两位数以上的持续增长。

新即墨撤县设区？未来可期！

近年来，青岛市推行“全域统筹”助推县域经济发展战略，使青岛县域经济启动“赶超发动机”，始终以高于全市、全省1至2个百分点的增幅。

这里我们先撇开撤县设区的实施，先来看即墨的未来发展方向。首先依托蓝色海洋科技领域发展的即墨市，它未来的定位应为“海洋科技新城”以及“蓝色宜居城市”，大格局的发展战略注定了即墨未来的体量，显然县市级别的定位已难以满足其发展的需要，撤县（市）设区，成为“即墨区”，才能让即墨充分施展，从而做大做强海洋经济。

即墨的崛起，在于其对自身的清晰定位以及优势产业的突破发展。把握时代机遇崛起的海洋科技新城成为区域的强力引擎，数千亿级的汽车产业新城，基于传统产业升级而来的千亿级市场商贸集群，因即墨古城崛起的城市中心区，省级经济开发区创智新区，即墨国际陆港，大沽河沿岸现代农业示范区……几大产城一体的重点组团奠定了即墨成为“江北第一城”的基础。

所以，关于下一步青岛撤县（市）设区的实施布局，即墨市有理由让人期待！

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