冯兴元：哈耶克的社会政策观

哈耶克的社会政策观

冯兴元

哈耶克

哈耶克同意最低必要程度的公共救济，使得吃不饱、穿不暖者能够吃饱穿暖，并要求这些人首先要付出努力争取自食其力。他反对把整个制度变成了每个人都参与高水平保障的再分配做法。若要做到这一点，具体应该怎么办？他说要通过法律规定推行保险原则，认为政府不要干预，让社会自己组织保险。他反对政府绝对垄断地去做社会保险，反对政府统一组织社会保险，也反对政府对社会保险长期出钱。他认为，政府若要出钱，只限于为最初建立社会保险的时候，在一小段时间内提供一些运作补贴。他认为，最重要的一点是要强调，要用其它不是由政府来统一搞社会保险的方法来推进社会保险，让民间自己搞，可以搞竞争性的社会保险。实际上他的设想与智利的养老模式是契合的。智利的养老模式是法定的，属于私人养老保险，你可以在八家私人养老基金公司当中选择其中一家建立私人养老保险账户，购买私人养老保险。它是法定的，但属于个人账户制，不采取现收现付制，避免大量的再分配。

哈耶克还指出，社会保险应该是保险，现在现收现付制社会保险往往不是保险，只是借“保险”之名，行大量再分配之实。因而需要反对。所以，哈耶克支持的社会保险，不是我们中国现在这种现收现付制、不讲个人责任、大讲再分配的“社会保险”。

值得注意的是，哈耶克的社会保险观与上述智利模式，以及英国十九世纪大量存在的互助保险和合作保险兼容。在移动互联时代，较低成本的互助保险、合作保险和商业保险会大举发展。无论是保险还是救济，基本上均可以通过社会自组织方式加以安排，并得到全覆盖。这将为实现以至少较低成本将保险覆盖所有从业人员及其家庭提供了可能性。至于达到一定较高收入水平的从业人员，则不需要一定购买保险，因为其收入和财富就是一种保险。德国的养老保险就是如此。只要不是现收现付制，这样做很合理。

总之，要正确认识米塞斯、罗斯巴德和哈耶克的社会政策观的差别，赞赏哈耶克提出一整套社会政策设想。即便很多人不喜欢其社会政策观，这些人仍然可以在哈耶克社会政策观基础上提出更为建设性的设想，由此形成一种开放试错的进路。更重要的是，要认识哈耶克在社会保障设想与其古典自由主义理念之间并非不自洽，他的主张最能在一个政治社会中既维护基本权利保护原则，又考虑社会群体之间的利益共和。哈耶克并不同意较高的公共救济，只是认为民主社会里挡不住多数通过一些方案使得受救济水平趋于高于最低必要救济水平。他强调每个人在接受公共救济之前先要付出努力争取自食其力。他很少说到慈善组织，但是他支持大社会中应有大量无强制力志愿性组织发挥各种各样的作用，自然包括慈善和互助。他强调社会成员自组织搞真正的社会保险，这种社会保险不同于国家统一的、以垄断方式提供保险，可以是各种竞争性的、自组织的另类保险，强调个人责任，其形式则必然多种多样，包括了私人、互助和合作保险。

本文来源：微信公众号“冯兴元”