谭林林 周伟业 解志明 刘波
近期，大连市国税局举办了一场别开生面的税收管理创新经验交流会，以“汇智创新”为主题，采取经验交流与点评问答的方式，8个基层单位和1名个人分别分享了一年来在税收征管、纳税服务上的各项创新举措。这既是对该局2016年上半年“落实营改增政策、助力供给侧改革”服务纳税人大走访活动的延续和深化，更是对推进税收现代化的积极探索。 多点创新 让税收征管更实 近来，大连市国税局在风险管控、行业分类管理、大企业集中管理等税收征管领域进行了积极探索，将管理创新融合在税收征管的全过程，取得了良好成效。 采取多项举措，提升国际税收征管质效。大连市中山区国税局紧贴辖区企业实际，大胆创新、智慧管理，在提升国际税收管理质效上取得了可喜成果，累计补缴税款3000余万元。创新工作管理机制。构建“备案—初审—抽查—推送—确认”的后续管理机制，适应由审批变备案的国际税收管理新要求。筑牢风险管控体系。积极推进与地税、工商、公安等部门的信息共享，积聚风险防范合力。推行“风险识别—等级排序—任务推送—风险应对—监控评价”一体化风险闭环式管理模式，提高堵漏增收质效。培养专业骨干团队。充实配强岗位人员，形成专岗为主、多岗联动的大征管格局。成立行业管理、重点案件专业管理团队，集中力量攻关重点案件，逐步形成聚集合力、示范带动的实战场面。 打破属地藩篱，行业管理成效凸现。应对管户增多、税源结构复杂的严峻形势，大连市高新区国税局对管户进行大规模调整，加大行业分类管理力度，建立起以行业分类为原则、管服并重为核心、整合国地税资源为手段、培养行业专家为目标的管理模式。该局形成6个管理团队，实现行业专业化分类管理，将营改增个体工商户委托地税代管。分行业建立微信群、召开座谈会，有针对性地发出行业政策、答疑解惑。行业分类管理实施以来成效凸显，该局所得税汇算期享受加计扣除户数及额度比去年分别增长59%和40.58%，零税率申报的离岸服务外包企业产生免抵额6279万元。选取的2户房地产行业高风险纳税人均有新收获，2000万元评估税款即将入库。今年前3个季度，利用升级版防范税收风险查补税款5758.90万元。 盯住重点风险，做好日常防控。大连市金州区国税局坚持以风险管理为导向，打造税收征管风险防控系统，努力提高征管质效。该局在纸质风险专报基础上，融入信息管税理念，开发税收征管风险防控系统，将传统按月发布的风险专报纸质版发展为日报月报电子版，实现了由监控内部风险指标到监控内外风险指标并举的转变。金税三期上线后，该局又着手研发外部指标，实现由内向外转变，拓展风险防控领域。税收征管防控工作在规避税收执法风险、保障纳税人合法权益、防范税款流失等方面初见成效，成为缓解征纳矛盾，提高纳税人税法遵从，提升税收征管质效的有力抓手。 服务大企业，构建税收管理服务大格局。大连市国税局直属税务分局以“处局合一”模式，承担全市的大企业税收管理，构建起“以6.7%人力资源控管1.36%大企业、79%左右税源”的大企业税收管理与服务架构。以“集中+专业”整合资源，实施企业、机构、人员、职能和决策的分类分级集中管理。以“团队+培养”人尽其用，明确团队工作方式，建立人才培养和使用机制。以“多样+个性”做好服务，利用“互联网+税务”拓展服务广度，丰富个性化服务手段。以“平台+模型”管控风险，组建各级风险管理专业团队，自主研发大企业风险管理原型系统，搭建大企业税收服务和风险管理作业平台，建立石油炼化业、银行业风险分析指标模型，构建起了全市大企业税收管理新格局。
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