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11月27日，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》正式对外公布。引人瞩目的是，意见在多处对于公众关心的土地与房屋财产问题，作了说明和安排，明确提出：研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排、细化规范征收征用法定权限和程序、赋予农民更多财产权利等。 焦点一：70年住宅土地使用权到期了怎么办？ 土地使用权到期后，房子还是你的吗？这是百姓普遍关注的问题。 《意见》明确，研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。 焦点二：如何遏制征地与拆迁导致的矛盾？ 随着各地城镇化进程加快，征地和拆迁矛盾日益凸显，部分失地农民的合法权益无法得到保障。《意见》明确，遵循及时合理补偿原则，进一步明确补偿的范围、形式和标准，给予被征收征用者公平合理补偿。 焦点三：农民宅基地权益如何保障？ 过去，农民对宅基地只有使用权，造成抵押贷款受阻，农民进城后宅基地使用权退出不畅，一系列问题导致农民财产权利难以实现。《意见》明确，从实际出发，因地制宜，落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权，赋予农民更多财产权利，增加农民财产收益。 焦点四：民营企业涉案产权如何处置？ 以往，民营企业因为担心企业涉案后“新账旧账一起算”，影响投资意愿。对此《意见》指出，严格遵循法不溯及既往等原则。 焦点五：非公有产权保护是否弱于国有产权保护？ 《意见》明确，公有制和非公有制经济财产权同样不可侵犯。加大对非公有财产的刑法保护力度。 昨晚（11月28日）《央视财经评论》演播室请来了中国人民大学法学院教授刘俊海、央视财经评论员刘戈，一起来聊聊，完善产权保护制度，将对激发市场活力带来哪些深远影响？ 换个视角看经济，CCTV2《央视财经评论》周一至周四，每晚21：50，准点开评。 央评说 “产权”的内涵是什么？ 在《央视财经评论》栏目直播现场，主持人提到，说到产权，大家第一时间就会想到我们个人的房产，因为这是大家最直观，跟我们自己利益关系最大的，也是牵扯到人最多的，两位嘉宾能不能先解读一下这次意见中的产权，它的内容、内涵都有哪些？ 刘俊海（中国人民大学法学院教授）：“产权”外延广阔，内涵丰富 产权保护所讲的产权，外延广阔，内涵丰富，既包括物权，也包括债权，也包括股权，还包括知识产权以及其他类型的无形资产的财产权利，就物权而言，包括所有权，还包括用益物权，甚至还有担保物权。比如说在农村的集体土地上，依法行使的权利，对农民朋友来说那叫土地承包经营权，对宅基地依法行使的权利叫宅基地土地使用权，但是所有权是集体的，但使用权，用益物权是农民朋友的，所以这次产权保护的文件，就是要充分保护各类具有财产内容的权利来保护和鼓励我们每位人民群众充分的来创造财富，积累财富，善待财富，诚信经营，勤劳致富，有助于拉动经济增长。 刘戈（央视财经评论员）：民营企业家群体吃了一颗定心丸 牵扯的面很多，但是我觉得今天受到影响最大，产生最大震动的是民营企业家这个群体，如何让不同的所有制企业，处在公平的法制法律的一个框架下面，能够让它们有公平的经营环境，这个里面说了很多，而且有一些比较细致内容，比如说疑罪从无，比如从宽从旧这样的一些原则。这么多年发展过来，很多民营企业的确在发展过程中有一些违背当时法律或者和一些腐败案件相牵连等等这样的一些案例，这些如果要不解决的话，会影响他们投资的积极性，所以现在这样的一个政策出台，等于吃了一个定心丸。 刘俊海（中国人民大学法学院教授）：产权保护是民营企业获得可持续发展的基本前提和基础 民营企业产权保护问题，应当说，手心手背都是肉，公有制经济，我们要毫不动摇的巩固和发展，对非公有制经济，我们也毫不动摇的鼓励、支持和引导。应当说，产权保护这是民营企业获得可持续发展的基本前提和基础，比如说你要把你的资源转让出去，你得有对资源的产权，你没产权，怎么卖你的产品，你经营的目的是为了取得合法的利润，如果利润和收入受不到法律保护，民营企业家就没有创业的内在驱动力。 房屋土地使用权到期后，应该怎么办？ 在《央视财经评论》直播现场，主持人提到，今年4月份的时候，像温州、深圳等有一些地方就出现了一些住宅土地使用权到期续期的这样一些案例，当时引发了大家的关注。这次《意见》中明确说到了要研究住宅土地使用权续期的法律安排，研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。这传递出了是一个什么样的信号？ 刘俊海（中国人民大学法学院教授）：研究住宅土地使用权续期的法律安排，值得点赞 一，中央高度重视广大城市居民享有的房屋所有权及土地使用权的保护问题，所以专门提出来要研究住宅土地使用权期满之后续期的问题。第二，提出了改革的方向，要形成全社会都认为自己的产权受到法律的长久保护，有恒产者有恒心，房产肯定是恒产，从物理属性来看，这是不动产，长期居住，从法律属性来看，它应该享受法律的长期保护、公平的保护、平等的保护、有效的保护，所以我认为对意见当中这个专门规定值得点赞。 刘戈（央视财经评论员）：传递了一个良好的预期 70年，对于绝大部分的房子来说，现在还没有遇到这个问题，但是这个问题我们要研究，下一步要解决。当这样的一个信号已经被传递出去，大家对于整个的70年产权的安排之后，到底是一个什么样，它就会形成一个良好的预期。 在《央视财经评论》直播现场，栏目组联合数字100市场研究公司做了一个调查：房屋土地使用权到期后，你知道怎么办吗？比较了解的有13%，大部分其实都是不太了解和不知道该怎么操作。 关于这个问题场外专家也发来了观点。 杨立新（中国人民大学民商事法律科学研究中心主任）：应该用税金的方法来调整 我们提出的意见，因为它已经不用再有期限了，那这样你就是一个永久使用土地的权利，这样一个权利就等于是你作为土地使用权人和国家作为国家土地所有权人，他们之间这样一个关系用什么来调整呢？就应当用税金的方法来调整。 迟福林（中国（海南）改革发展研究院院长）：要向有利于财产保护的方向进行制度设计 就承认房产已成为城镇居民重要的财产的现实，按照这个现实来提出这个法律制度和法律设计。 70年的期限是怎么来的？ 刘俊海（中国人民大学法学院教授）：期满之后自动续期收不收费是关键 首先我澄清一点，房屋的所有权是永久有效的，不存在70年的问题，只要房子还存在，这房屋所有永远是你的，可以继承，没问题。第二土地使用权到期以后怎么办，物权法149条已经解决这个问题了，也就是期满之后自动续期，没有解决的一个悬疑的问题是自动续期可以，但交不交钱？如果说钱，交多少钱？如果说不交钱，有没有法理依据，将来做如何的制度设计。我个人认为，房屋所有权离不开土地使用权，否则真的就成空中楼阁了，可以找出几套备选方案。第一，最好是无偿自动续期，而且不需要业主去房管局、国土资源局去申请延期，自动续期了；第二，如果一定要收费的话，我个人认为应当采取一种公开听政的方式，开门决策、民主决策、透明决策，采取一个让老百姓能够接受的合理的方式，让利于民，这样就找到一个国家土地所有权和广大业主的国有土地使用权有机衔接、多赢共享、各得其所的这种制度设计。 刘戈（央视财经评论员）：给地方一个指导意见很有意义 从1990年开始算起，70年，其实大部分人的房子还没遇到这个问题，而且我相信可能大部分的房子在没有遇到这个问题之前，可能就有另外一种形式，比如说拆迁等来解决了。但是有一些地方，当年有一些地方性的法规，房子有的就定了20年、30年、50年，现在这个问题就已经出现了，地方政府如何解决就比较棘手，因为没有一个非常清晰的解决的依据，文件里头要研究的话会给地区一个指导意见，大体上在一个什么样的情况下，沿着某种思路去解决这个问题，我想意义在这个地方。 很多网友也通过《央视财经评论》新媒体平台发来了自己的观点。 网友猫头鹰：我们这里铁路部门的楼房有些是1954年盖的，今年已经62年了，非常结实，现在都是老头老太太住，再过7、8年后就到70年了，这是不是马上要面临续期的问题？ 对于网友这个问题，央视财经评论员刘戈解释说，70年不是从盖房子那个时候算起，是从我们在1990年以后，改革过程当中，对于旧房有旧的办法，新房有新的办法，不是从1954年算起的。中国人民大学法学院教授刘俊海也提到，应当从业主依法取得对于房屋的土地使用权那天开始计算比较公平合理。 网友金色向日葵：其实土地使用权70年、50年都没有太大的问题，但是目前都是要求一次性的缴纳费用，如果能多一种按年缴纳的方式，可能会更好、更合理一些。 中国人民大学法学院教授刘俊海认为，这个网友提的问题很有道理，他建议将来出让国有土地使用权的时候，应当提供不同的方式，让大家去选，可以选择一年一年的交费，或者一次性交足70年。 网友芝麻开门：就算免费续期，过了50年、70年，房子也要重建了吧？到时候谁来重建？费用、位置、户型等怎么办？ 刘俊海（中国人民大学法学院教授）：土地使用权到期业主大会决定重建或改建 这个问题，物权法76条有非常明确答案，如果房子土地使用权到期了，由业主大会来决定，决策机制采取两个三分之二，一个是业主们支持建筑面积要达到三分之二，第二支持的业主的人数要达到三分之二，这两个三分之二都满足了，按照大家共同的决定来决定重建或者改建房屋，我个人觉得既然大家都在同一条船上，又是利益捆绑，有利益最大公约数，大家一定会理性决策找出最佳的方案。 刘俊海（中国人民大学法学院教授）：在全国层面进行制度安排，避免地方各行其政 研究制度安排，应当是在中央层面，在全国层面上，避免各地方政府各行其政，最后的标准都不一样，我认为还要通过修改物权法，修改土地管理法去实现，70年的期限最早写在1990年国务院关于城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例之中，我个人认为可以通过立法的方式、修法的方式、解释法律的方式，甚至废除不公平条款的方式来找到一条让大家都满意的，让大家觉得有正能量的，有财产获得感的这种解决方案。 插播一条 小伙伴们，央评的粉丝群已经开始建立啦！想和全国的小伙伴交流对经济生活方面的看法吗？想和最权威的专家交流自己的观点吗？快来添加小编的微信号：“yuemanxilou2016”，加好友之后拉您加入“央视财经评论粉丝群”！快来加入！等你呦！ 再插播一条 欢迎大家每晚在直播平台：一直播，参与《央视财经评论》视频互动！进入一直播后，请搜索ID：29503467，关注《央视财经评论》栏目，周一到周四每晚8点，我们会在微博和一直播平台同步进行视频直播，#大咖驾到#，央评当天话题抢鲜提问！主持人、评论员、重磅嘉宾提前互动，等你来！ |
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