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河南篇 一、全省情况 （一）PPP项目概况 1、从财政部网站数据看全省概况 截至2016年10月底，财政部PPP中心网站显示，入库的河南省PPP项目总数743个，项目总金额8710亿。项目个数及总金额都占全国的7%，其规模在全国各省中排名靠前。743个项目中，识别阶段341个，准备阶段254个，采购阶段83个，执行阶段65个。
从公开数据来看，河南省落地率为16.2%，远低于全国27%的落地率。本处落地率采用财政部定义，即 （执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。 发改委发布的《第一批向社会资本推介传统基础设施领域PPP项目》中，河南省共有34个项目入选，投资预算为879亿元。 根据财政部PPP中心发布的数据来看，河南省PPP项目规模较大，落地率落后于全国平均水平。 2、从河南省财政厅数据看全省概况 据河南省财政厅11月7日发布的《河南省财政厅PPP项目库季报2016年第3期》显示：793个PPP项目纳入河南省财政厅PPP项目库，总投资需求9350.56亿元，其中已确定社会资本方项目121个，总投资2603亿元。从河南省季报来看，落地数121个，较财政部公布的65个有着较大涨幅。以此数量，按财政部计算方式计算，河南省落地率基本与全国水平相当。
注：上表中的落地率的计算未扣除识别阶段项目，与财政部PPP中心的计算方式有所不同。 按行业统计：市政工程、生态建设和环境保护、交通运输、保障性安居工程、片区开发居项目数前5名，分别为172个、112个、97个、89个、66个合计536个，占入库项目总数的67.58%；交通运输、市政工程、保障性安居工程、片区开发、生态建设和环境保护居投资需求前5名，分别为2386.96亿元、1510.46亿元、1373.09亿元、1327.01亿元、896.85亿元合计7494.37亿元，占入库项目总投资需求的80.14%。
按回报机制统计：使用者付费项目289个，投资需求3134.93亿元，分别占入库项目总数和总投资需求的36.44%和33.53%；政府付费项目294个，投资需求3772.83亿元，分别占37.07%和40.35%；可行性缺口补助项目210个，投资需求2442.8亿元，分别占26.48%和26.12%。 河南省整体来看，落地率基本与全国平均水平相当。其中PPP推介和示范项目具有较高的落地率和开工率，一般项目落地率较低。交通与市政工程类项目占比较大，回报模式无特殊偏好。 （二）PPP环境 1、政府支持力度 1）组织建设 2015年3月，河南省财政厅所属河南省直属行政事业单位国有资产管理中心加挂“河南省财政厅政府和社会资本合作管理中心”牌子，增加承担政府和社会资本合作的政策研究、项目储备、项目评估、信息管理、宣传培训等任务。此后，河南各地级市分别建立了市级PPP管理中心。每市基本都开展过项目推介会、签约会、培训班等活动。今年6月潢川县也已建立PPP管理中心。 2）政策推进 2014年11月底，省政府印发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（豫政[2014]89号），提出了开展项目示范、加强项目评估、优选合作伙伴、规范合同管理、完善补贴政策、加强债务管理等重点任务，并在省财政厅设立了PPP推广运用工作领导小组办公室。 2014年12月底，国家发改委印发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）后，及时转发到各地贯彻执行，并在今年全省投资专业会上进行了专题部署。 2015年3月份，印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（豫政办[2015]14号），将国务院60号文件中关于PPP的有关要求和国家发改委2724号文件主要精神一并融合到《实施意见》中贯彻落实。 2015年06月发布《河南省财政厅关于印发河南省PPP开发性基金设立方案的通知》 2016年7月实施《河南省财政厅PPP意向合作中介机构信息公布办法（试行）》。 3）信息宣传 河南省财政厅网站开辟PPP专栏，http://42.236.64.44:8070/。栏目丰富，更新及时。网站建立专业机构咨询库、合作伙伴（运营商）库和金融机构库。启用了微信公众号。 4）活动推广 2015年3月9日至10日，省财政厅政府和社会资本合作管理中心与中信银行联合举办的“政府和社会资本合作模式高端论坛”在郑州举行，财政部政府和社会资本合作中心副主任焦小平出席并作主旨演讲。 2016年5月，河南省财政厅PPP管理中心在财政厅官网PPP专栏发布《河南省财政厅公开征集政府和社会资本合作（PPP）专家的公告》，向社会公开征集278名PPP推介专家。 2016年8月15日，财政部PPP中心与上海金融业联合会在上海共同举办“2016年第二届中国PPP融资论坛”。河南省公开推介项目113个，范围涵盖15个省辖市和5个直管县，涉及16个领域，总投资金额2450.42亿元。 全省共有四支自主成立的基金对PPP项目提供资金支持，分别是河南省PPP开发性基金（50亿元）、河南省新型城镇化发展基金（3000亿元）、人保河南城市发展基金(200亿元）、邮银豫资一带一路(河南)发展基金（1000亿元）。 总体来看，河南省各级政府对PPP模式非常重视，做了大量组织推进工作。组织完善、信息公开透明，政策与资金支持力度大。 2、经济发展情况 u 2015年，河南全年全省生产总值37010.25亿元，各省市中排名第五。按可比价格计算，增长8.3%，高于全国1.4个百分点。人均GDP只占全国平均水平的79%。
u 全年全省规模以上工业增加值增长8.6%，高于全国平均水平2.5个百分点。电力、热力、燃气及水生产和供应业下降0.5%。 u 全年全省固定资产投资（不含农户）完成34951.28亿元，同比名义增长16.5%（扣除价格因素实际增长19.4%)，增速高于全国6.5个百分点。全省民间投资29659.05亿元，同比增长16.6%。投资总量和增速均名列前茅。
u 全年全省居民人均可支配收入17125元，扣除价格因素实际增长7.7%。城镇居民人均可支配收入25576元，实际增长6.7%；农村居民人均可支配收入10853元，实际增长7.6%。 u 城镇化进程进一步加快。2014年末全省人口9436万，至2015年末全省常住人口城镇化率46.85%，同比提高1.65个百分点。低于全国54.8%的水平（2014年年末值）。 从数据来看，河南全省经济发展形式好于全国平均水平，经济总量较大，但人均收入低。城镇化率不高，尚有较大潜力。水电热等市政产业产出减少值得注意。固定资产投资总额接近当年国民生产总值。民间投资活跃。 3、政府财政 从财政收入情况看，2015年一般公共预算收入排前三位的广东、山东、江苏均超过8,000亿；河南省收入3009.7亿，位列第八；增速9.9%，处于中等水平。人均3174元，在全国属于较低水平。
（三）全省情况总结 河南省经济总量位于全国中上等水平，但因人口众多，人均水平较低。近年来，政府引导向第三产业转型，加强城镇化推进，加大固定资产投资。在人均政府财政收入较低的情况下，全省各级政府紧紧围绕PPP模式，抓住机遇，积极主动推进，设计并推出了较多数量的PPP项目，整体落地率与全国水平相当，对于社会资本来说还有较多机会。 二、河南省各地级市PPP情况 （一）PPP项目数据 全省793个PPP项目纳入项目库，涉及5个省直单位、18个省辖市和9个省直管县。按项目数排序，洛阳市、漯河市、许昌市、新乡市、郑州市居项目数前5名，分别为87个、85个、53个、49个、48个合计322个，占入库项目总数的40.6%；郑州市、洛阳市、漯河市、南阳市、许昌市居投资需求前5名，分别为1661.73亿元、933.41亿元、578.71亿元、553.62亿元、544.95亿元合计4272.42亿元，占入库项目总投资需求的45.69%。 河南省财政厅PPP专栏内公布的数据
注：因有发布时间差，该表数据与河南省第三季度季报统计略有差别。 从表格数据来看，各市PPP总量都比较大。郑州市，项目总金额巨大，大项目较多。洛阳市项目数量最多，济源市金额和项目个数都是最小。 截至2016年9月30日，共有121个PPP项目已确定社会资本方，涉及1个省直单位、18个省辖市和6个省直管县。按项目数排序洛阳市、郑州市、许昌市居前3名分别为17个、14个、9个，平顶山市、商丘市落地项目数同为8个并列第4，周口市落地项目数为7个居第5，合计63个，占已落地项目总数的52.06%；按投资需求排序，洛阳市、郑州市、商丘市、开封市、周口市居前5名，分别为429.23亿、318.78亿、149.95亿元、127.61亿元、120.61亿元，合计1146.18亿元，占已落地项目总投资需求的55.56%。具体情况如下图： 已确定社会资本方的PPP项目（个数）分布情况
已确定社会资本方的PPP项目（金额）分布情况
从落地来看，各市之间存在很大差异。落地项目基本集中在少数城市内，较多数量的市县投资金额和项目个数都比较低。 （二）各市经济情况 1、2015年河南省各市GDP与人口情况 GDP是衡量地区经济规模的重要指标，与人口数量、区域面积、经济基础等都有关系，意味着“整体实力”；而GDP增速则是动态变化的经济指标，代表着地区发展的潜力与势头。 郑州去年GDP增速跑出10.1%的亮眼成绩，也是唯一增速突破两位数的省辖市。洛阳的GDP总量在过去的五年间，稳稳位居第二，它的GDP增速曾在2013年跌至倒数第二，但因产业结构调整，2014年起好转，升至第11名，并于去年位居第四。开封的GDP总量在“十二五”期间一直位居第13名。过去五年间，开封的GDP增速一路走高，2015年摘得“探花”。许昌出人意料成为“十二五”GDP年均增速的总冠军，取得每年12.2%的平均增速，去年GDP总量第4、增速第6的不俗成绩。周口虽然“十二五“年均增速排名较后，但去年无论GDP总量，还是增速，都表现出向前的势头。 2015年，河南省的GDP增速为8.3%，在此之下的，只有三门峡、济源、新乡、鹤壁四个城市。这些都属于资源型、传统工业城市，在产业转型的过程中，遇到的问题比较多。 2015年河南省各市GDP与人口情况表
2、政府财政收入与债务率 河南整体债务率较低，在2016年狭义31个省级政府债务率排名（以城投债余额和地方公共财政收入计算）中排名20。 从河南各地级市债务率统计数据来看，河南整体债务率105%，18个地级市整体债务率101%，其中开封、郑州和洛阳债务率略高。具体见下表。
（三）PPP城市评价 1、郑州 郑州是河南省省会城市，经济总量、人均量、GDP增速等多数指标排在全省首位。但城投债务率达到169%，采用PPP模式需求迫切。郑州市财政局对PPP项目的推进非常重视，开辟了PPP专栏，并发布了PPP相关政策，如郑州市2015年政府和社会资本合作项目工作推进台账的通知（郑政办〔2015〕88号）、郑州市政府和社会资本合作项目管理暂行办法的通知（郑政办〔2015〕89号）等，组织过培训会、项目推进会等。 郑州市PPP项目共48个，金额高达1662亿，总金额需求大，平均单个项目投资金额也很高，示范性强。适合大型投资企业参与。 2、许昌、周口 许昌、周口两市，经济总量较大，经济发展快。城投债务率低，往年城市基础设施建设可能较少，PPP项目数量较多，未落地资金需求各约400亿。 3、漯河 今年上半年新增PPP项目45个，平均项目需求资金约7亿元，门槛较低。85个项目中，只有3个项目落实了资金，落地率低，存在较多投资机会。 |
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