全国省市PPP情况分析系列报告-陕西篇

一、全省PPP整体情况

（一）项目统计数据（财政部数据为准）

截至2016年9月底，财政部PPP中心网站显示，入库的陕西省PPP项目总数245个，项目总金额2490亿。项目个数及总金额都占全国的2% 左右，其规模在全国各省中排名第16位。其中，识别阶段163个，项目总金额1330亿；准备阶段43个，项目总金额904亿；采购阶段16个，项目总金额121亿；执行阶段23个，项目总金额135亿。

在入库的PPP项目中，其中能源2个，交通运输39个，水利建设12个，生态建设和环境保护12个，农业1个，林业1个，科技2个，保障性安居工程3个，医疗卫生14个，养老5个，教育9个，文化6个，体育5个，市政工程96个，政府基础设施5个，城镇综合开发9个，旅游19个，社会保障2个，其他3个。

从公开数据来看，陕西省落地率为28.0%。高于全国18.8%的落地率。准备和采购阶段的59个项目共需资金1025亿元。本处落地率采用财政部定义，即（执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。

发改委发布的《第一批向社会资本推介传统基础设施领域PPP项目》，陕西省共有26个项目入选，投资预算为690亿元。

从财政部PPP中心发布的数据来看，目前陕西省PPP项目规模在全国处于中间位置，落地率高于全国平均水平。识别阶段和准备阶段的PPP项目占比较大，还需要各级政府大力推广PPP模式。

（二）全省PPP工作推进情况

（1）PPP推进情况

1. 政策情况

　　2014年12月，陕西省发展和改革委员会关于转发《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的通知（陕发改投资〔2014〕1570号）。

　　2015年10月，陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目库管理暂行办法》的通知（陕发改投资〔2015〕1430号）。

　 2015年3月，陕西省财政厅关于推进政府和社会资本合作工作有关问题的通知 (陕财办金〔2015〕2号)。

2015年8月底，省政府印发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（陕政办发〔2015〕81号）。

2、信息宣传

陕西省财政厅网站还专门为此开辟了关于PPP的专栏。并将政府的工作动态、各地市的PPP项目库、示范项目、政策法规及时的发布更新。

3、项目活动推广

2015年3月10日至11日，省发展和改革委在西安举办了“政府和社会资本合作（PPP）专题培训班”，邀请国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平、中国国际工程咨询公司研究中心副主任武威、北京金准咨询有限公司副总经理童玫3位PPP研究与实践领域的专家授课。

2015年5月，由省发展改革委、省财政厅联合主办的陕西省政府和社会资本合作（PPP）示范项目推介会。集中推介了我省首批发布的60个PPP示范项目，总投资1536亿元，涉及交通设施、水利设施、市政设施、公共服务、生态环境等五个领域。

从上述来看，陕西省各级政府对PPP足够重视，做了大量组织推进培训等工作。

（2）PPP经济环境之全省经济情况综合分析

2015年，陕西省全年生产总值18171.86亿元，比上年增长8.0%，高于全国1.1个百分点，各省市中排名第17。人均生产总值48023元，比上年增长7.6%，在各省市中排名第18。其中，第一产业增加值1597.63亿元，增长5.1%，占生产总值的比重为8.8%；第二产业增加值9360.30亿元，增长7.3%，占51.5%；第三产业增加值7213.93亿元，增长9.6%，占39.7%。

据城乡一体化住户调查，2015年末，全省常住人口3792.87万人，居民人均可支配收入17395元，名义增长9.8%，扣除价格因素实际增长8.8%。城镇化进程进一步加快，全省常住人口城镇化率为53.92%，同比提高1.35个百分点，低于全国56.10%的水平。

总量排名	省区市	2015年GDP（亿元）	2014年常住人口（万）	人均GDP（元）	人均排名
1	全国	676708	136782	49473.47	18
2	广东	72812.55	10724	67896.82	12
3	江苏	70116.38	7960.06	88085.24	7
4	山东	63002.3	9789.33	64358.13	14
5	浙江	42886.5	5508	77862.2	8
6	河南	37010.25	9436	39222.39	27
7	台湾	32760.47	2345.29	139686.22	3
8	四川	30103.1	8140.2	36980.79	28
9	河北	29806.1	7383.75	40367.16	25
10	湖北	29550.19	5816	50808.44	17
11	湖南	29047.2	6737.24	43114.39	21
12	辽宁	28743.4	4391.4	65453.84	13
13	福建	25979.82	3806	68260.17	11
14	上海	24964.99	2425.68	102919.55	6
15	北京	22968.6	2151.6	106751.25	5
16	安徽	22005.6	6082.9	36176.17	30
17	香港	19301.73	730.57	264200.97	2
18	陕西	18171.86	3775.12	48022.85	19
19	内蒙古	18032.79	2504.81	71992.65	9
20	广西	16803.12	4754	35345.23	31
21	江西	16723.8	4542.16	36819.05	29
22	天津	16538.19	1516.81	109032.71	4
23	重庆	15719.7	2991.4	52549.71	15
24	黑龙江	15083.7	3833	39352.2	26
25	吉林	14274.11	2752.88	51851.55	16
26	云南	13717.88	4713.9	29100.91	35
27	山西	12802.58	3648	35094.79	32
28	贵州	10502.56	3508.04	29938.54	34
29	新疆	9324.8	2298.47	40569.6	24
30	甘肃	6790.32	2590.78	26209.56	36
31	海南	3702.8	903.48	40983.75	23
32	宁夏	2911.77	661.54	44015.03	20
33	澳门	2878.07	64.15	448681.07	1
34	青海	2417.05	583.42	41428.99	22
35	新疆兵团	1960	273.29	71718.69	10
36	西藏	1026.39	317.55	32322.15	33

全年全社会固定资产投资（不含农户）19826.65亿元，增长8.0%。在固定资产投资（不含农户）中，第一产业投资1006.48亿元，比上年增长49.9%；第二产业投资6361.20亿元，增长8.0%，其中工业投资6332.89亿元，增长8.8%；第三产业投资12458.97亿元，增长5.6%。全年民间投资9066.37亿元，比上年增长7.5%；基础设施投资5337.4亿元，增长25.2%；战略性新兴产业投资2529.31亿元，增长20.9%；文化产业投资944.26亿元，增长23.2%；重点推进项目本年完成投资522.67亿元，是本年计划投资的1.5倍，超进度完成全年目标任务。

从上述数据来看，陕西全省经济发展形式处于全国平均水平，经济总量和人均收入都处于全国中等水平。城镇化率不高，尚有较大潜力；固定资产投资总额高于当年国民生产总值；民间投资比较活跃，基础设施投资占比较大。   

（3）政府财政

从财政收入情况看，2015年一般公共预算收入排前四位的广东、山东、江苏、上海均超过5,500亿；陕西省收入2059.90亿，排名第16；增速12.1%，处于中等水平。人均5430元，在全国属于中等水平。

排名	省区市	一般预算收入（亿）	常住人口（万）	人均（元）	增长
1	广东	9364.76	10849.00	8631	12.0%
2	江苏	8028.60	7976.30	10065	11.0%
3	山东	5529.30	9847.16	5615	10.0%
4	上海	5519.50	2415.27	22852	13.3%
5	浙江	4810.00	5539.00	8683	7.8%
6	北京	4723.00	2170.50	21764	12.3%
7	四川	3329.10	8204.00	4057	7.9%
8	河南	3009.65	9480.00	3174	9.9%
9	湖北	3005.39	5851.50	5136	17.1%
10	天津	2666.99	1546.95	17240	11.6%
11	河北	2648.50	7424.92	3567	8.3%
12	福建	2544.08	3839.00	6626	8.2%
13	湖南	2513.10	6783.00	3704	11.1%
14	安徽	2454.00	6143.60	3994	10.6%
15	辽宁	2125.60	4382.40	4850	-33.4%
16	陕西	2059.90	3792.87	5430	12.1%
17	内蒙古	1964.40	2511.04	7823	6.5%
18	云南	1808.10	4713.90	3835	6.5%
19	山西	1642.20	3664.00	4481	-9.9%
20	广西	1515.08	4796.00	3159	6.5%
21	贵州	1503.35	3508.04	4285	10.0%
22	新疆	1331.00	2298.47	5790	3.8%
23	吉林	1229.30	2753.30	4464	2.2%
24	黑龙江	1165.20	3833.00	3039	1.8%
25	甘肃	743.90	2599.55	2861	10.6%
26	海南	627.70	910.86	6891	8.7%
27	宁夏	373.70	661.54	5648	10.0%
28	青海	267.12	588.43	4539	6.1%
29	西藏	124.27	317.55	3913	30.8%

（4）全省情况总结

陕西省经济总量位于全国中等水平。近年来，政府引导向第三产业转型，加强城镇化推进，加大固定资产投资，激发民间资本参与政府基本建设投资。在人均政府财政收入较低的情况下，全省各级政府紧紧围绕PPP模式，抓住机遇，积极主动推进，在PPP项目准备及落地上均取得良好成效。

二、陕西省各地级市PPP情况

（一）各地级市PPP项目情况分析

1、陕西省各市在财政部PPP中心数据

陕西省共有10个省辖市和杨凌农业高新技术产业示范区。各市PPP项目数量金额情况如下：

地级市	总个数	总金额 亿元	识别阶段		准备+采购+执行阶段		执行阶段		落地率
			个数	金额亿元	个数	金额亿元	个数	金额亿元	个数落地率%	金额落地率%
宝鸡	62	381.10	61	380.91	1	0.19	0	0	0	0
榆林	51	384.96	43	216.26	8	169.22	0	0	0	0
韩城	19	400.79	14	372.86	5	27.93	3	21.6	60%	77%
西安	16	504.59	2	9.68	14	494.91	3	28.88	21%	6%
铜川	16	53.26	0	0	16	53.26	7	17.82	44%	33%
商洛	15	105.46	11	91.96	4	13.50	1	5.48	25%	41%
咸阳	16	101.86	13	79.83	3	22.03	1	10.92	33%	50%
渭南	13	80.06	8	41.15	5	38.90	0	0	0	0
延安	11	88.45	1	1.11	10	87.33	2	4.29	20%	5%
汉中	11	167.48	7	129.62	4	37.86	0	0	0	0
安康	8	111.78	0	0	8	111.78	3	33.11	38%	30%
西咸	4	91.21	1	2.71	3	88.50	1	5.5	33%	6%
杨凌	3	18.89	2	4.06	1	14.83	0	0	0	0
总计	245	2489.9	163	1330.2	82	1160.2	21	127.6	26%	11%

 

从上述表格数据来看，除宝鸡和榆林外，各地市入库的PPP项目目前还不多。从入库的项目中可以看到，处于识别阶段的PPP项目占了总体很大一部分，无论是项目还是金额落地率都不是很高。省会西安虽然入库的PPP项目不是很多，但是总金额数确实最大，超过了500亿元。

2.各市经济情况

（1）2015年陕西省各市GDP与人口情况

西安的全年地区生产总值（GDP）为5810.03亿元，比上年增长8.2%，位居第一。GDP总量在过去的五年间里增长速度有所放缓，从2011年的13.8%到2015年降到8.2%。榆林的全年生产总值2621.29亿元，比上年增长4.3%，排名第二，人均GDP位于全省第一。咸阳的全年生产总值2155.91亿元，按可比价格计算，比上年增长8.7%，排名第三。附：2015年陕西省各市GDP与人口情况表：

GDP排名	地级市	GDP(亿元)	2015年常住人口(万)	人均GDP(元)	人均GDP排名
1	西安	5810.03	870.56	66738	2
2	榆林	2621.29	340.11	77267	1
3	咸阳	2155.91	497.24	43426	6
4	宝鸡	1788.59	375.82	47591	5
5	渭南	1469.08	535.99	27452	10
6	延安	1198.63	222.28	53925	3
7	汉中	1064.83	343.15	31031	8
8	安康	772.46	264.61	29193	9
9	商洛	621.83	235.41	26415	11
10	铜川	324.51	84.50	38402	7
11	杨凌	104.2	21.43	51305	4
全省		18171.86	3783.99	48023

2015年，陕西省的GDP增速为8.0%，在此之下的，只有榆林和延安两个个城市。这些都属于资源型、传统工业城市，在产业转型的过程中，遇到的问题比较多。

（2）政府财政收入与债务率

陕西整体债务率不高，在2016年狭义31个省级政府债务率排名（以城投债余额和地方公共财政收入计算）中排名15。

  陕西各地级市债务率统计数据来看，陕西整体债务率253%，11个地市整体债务率236%，其中咸阳、西安和杨凌示范区债务率较高。具体见下表。

序号	城市	2015年地方公共财政收入（亿元）	发债城投企业有息债务（亿元）	债务率	债务排名
1	省平台	554	1657	299%	3
2	西安	651	2415	371%	2
3	榆林	296	224	76%	9
4	延安	162	99	61%	11
5	咸阳	85	346	405%	1
6	宝鸡	84	121	145%	7
7	渭南	72	115	159%	6
8	汉中	45	29	65%	10
9	商洛	32	43	135%	8
10	安康	31	76	246%	5
11	铜川	23	12	50%	12
12	杨凌	9	27	296%	4
合计		2043	5164	253%

（二）陕西PPP特别市分析

1、PPP总数较多的城市：宝鸡

（1）政策方面。宝鸡市财政局在2015年8月成立推进PPP工作领导小组，11月召开了第一次政府和社会资本合作（PPP）工作推进及培训会议。同年12月，宝鸡市人民政府关于加快推进政府和社会资本合作（PPP）项目工作的实施意见。在政策方面，宝鸡市政府做了大量的PPP推进工作。

（2）从财政部PPP中心数据看，宝鸡PPP入库的项目总个数为62个，在陕西众多地市中排名第一，入库的项目总金额为381亿元，其中，入库的PPP项目中有61个处于识别阶段，从表中数据显示，宝鸡市暂没有执行阶段的PPP项目，未落地的PPP项目数量多，资金需求量大。

（3）宝鸡的全年实现地区生产总值1788.59亿元，比上年增长10.4%；全市常住人口376.33万人，人均生产总值47591元；全年财政总收入195.51亿元，比上年增长3.9%，其中，地方财政收入84.47亿元，同口径增长14.4%。全年财政支出263.03亿元，比上年增长11.6%。发债城投企业有息债务121亿，债务率145%。全年全社会固定资产投资2589.88亿元，比上年增长23.0%。在固定资产投资中，民间投资1659.38亿元，增长35.8%。

（4）宝鸡作为陕西省近几年发展较快的地区，经济总量、财政收入、人均量、GDP增速等多数指标都排在全省前列。地方财政收入近几年增速也逐渐加快。全年全社会固定投资也超过了全市的生产总值，同比增速较快，其中，民间投资在近几年增长加快，较为活跃。全市未落地的PPP项目数量多，资金需求量大。且财政支出远大于财政收入，债务率高达145%，政府采用PPP模式需求较为明确。因此PPP也就成了政府摆脱负债的唯一突破口。

2. PPP金额最多的城市：西安

（1）政策方面。西安市财政局在2015年12月转发财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知，2016年5月转发财政部关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知。

（2）从财政部PPP中心数据看，西安PPP入库的项目总个数为16个，入库总金额为505亿，是陕西各地市中入库项目金额最多的地市。从目前入库的PPP项目数据来看，落地的金额只有28.88亿元，与总金额还相差甚远，未落地的项目中，还占超过有466亿的金额。

（3）西安的全年地区生产总值（GDP）5810.03亿元，比上年增长8.2%；全市常住人口870.56万人，人均生产总值66738元；全年财政总收入1114.98亿元，比上年增长9.3%，其中，地方财政一般公共预算收入650.99亿元，增长16.3%。全年地方财政一般公共预算支出917.24亿元，比上年增长12.9%。发债城投企业有息债务2415亿，债务率371%。全年全社会固定资产投资5165.98亿元，比上年下降12.5%。民间固定资产投资2584.88亿元，下降16.1%，占固定资产投资（不含农户）的比重为50.8%。

（4）西安作为陕西省的省会城市，经济总量、人均量、GDP增速等多数指标排在全省首位。全年地方财政一般公共预算收入近几年增速也逐渐加快。全年全社会固定投资中，民间固定资产投资占固定资产投资（不含农户）的比重为50.8%。民间投资在近几年增长加快，较为活跃。全市未落地的PPP项目金额缺口较大，城投债务率达到371%，采用PPP模式需求迫切。PPP项目单个项目投资高，示范性强。适合大型投资企业参与。