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●●● 国家发改委经贸司副司长 耿书海 在2016第十届中国冷链产业年会上的讲话  第十届中国冷链产业年会在美丽的广西南宁市召开，我谨代表国家发改委经济贸易司对年会的召开表示热烈的祝贺！向关心和支持中国冷链物流发展的海内外各界人士表示衷心的感谢！ 随着我国经济持续发展和人均收入水平不断提高，城乡居民对高品质生鲜农产品的消费需求日趋旺盛，对食品质量和食品安全问题也越来越为关注。对此，国家高度重视冷链物流产业的发展，早在2010年，国家发改委就发布了《农产品冷链物流发展规划》，在这之后，部分省市陆续研究制定了本地区的冷链物流发展规划，国家有关部门也先后面向冷链物流，特别是农产品冷链物流出台了一系列政策措施，为冷链物流产业发展创造了良好的政策环境。在市场需求和利好政策的推动下，我国的冷链物流产业实现了快速发展，主要表现在四个方面： 第一，基础设施规模迅速扩大。据中物联冷链委统计，截至2015年底，我国冷库总容量达到3740万吨（折合约9350万立方米），同比增长约12.6%，冷藏车和保温车保有量约为9.3万辆，同比增长23.1%，冷库容量和车辆保有量分别是“十二五”初期（2011年）的2.1倍和2.9倍。 第二，行业发展新模式层出不穷。随着生鲜、电商、跨境电商以及020市场的快速崛起，冷链宅配、生鲜供应链、冷链资源交易平台等新兴模式不断涌现，不仅提升了冷链物流产业的发展水平，而且顺应了城乡居民冷链消费需求的多样化的趋势。在创新发展的驱动下，部分冷链运输仓储企业开始向具有供应链管理特征的综合冷链物流服务商转变。 第三，第三方冷链物流逐渐壮大。2015年我国冷链物流百强企业收入总额达到173.9亿元，同比增长17.3%。专业化的第三方冷链物流企业正逐渐呈现出规模化、集团化、网络化的发展态势，冷链物流产业正面临着服务细分、跨界竞争、全球布局等前所未有的新势头、新动向。 第四，行业标准化水平不断提高。近年来，国家有关部门针对冷链物流产业发布了一系列国家和行业标准，有利的促进了冷链物流企业的规模化经营，加快了良好的市场秩序的形成。2014年国家发改委联合交通部、商务部等7部门印发了《关于加快我国物流业信用体系建设的指导意见》，明确提出“建立完善物流信用法律和标准”，并将冷链物流作为物流信用信用建设试点，进一步推动了冷链物流产业的标准化进程。 在全行业的共同努力下，据有关统计，2015年，我国果蔬、肉类、水产品等的冷链流通率已分别达到22%、34%和41%，冷藏运输率分别达到35%、57%和69%，达到了《农产品冷链物流发展规划》确定的发展目标，有效降低了生鲜农产品和易腐食品的腐损率，为保障食品的安全，提高人民的生活品质作出了积极贡献。但与此同时，我们也应该看到，由于发布起步较晚，我国的冷链物流产业与发达国家相比仍然存在着明显差距，产业发展还存在着一些不容忽视的问题，有些甚至已经影响到冷链物流产业的长远健康发展，主要体现在五个方面： 一是基础设施结构性矛盾较为突出。从我国冷链物流业发展的总量看，我国冷库保有量是每人0.07立方米，明显低于美国的0.36和日本的0.33，人均冷藏车保有量也仅有日本的1/11，在近几年冷链物流设施、冷链物流投资热潮的带动下，以冷链物流园区为代表的冷链基础设施发展迅猛。但是，由于缺乏对市场容量和行业形势的准确判断，出现了一定程度的低水平的重复建设，造成我国冷链物流建设基础设施存在较为明显的结构性矛盾。以冷库为例，从功能角度来看，我国的冷库存储性冷库多，流通性冷库少，冷冻库多，冷藏库少；从区域分布看，销地冷库多，产地的冷库少，华东地区的冷库容量已占到全国冷库总容量的近4成，西部和东北地区则分别不到8%，在部分冷库相对集中的地区，已经出现了低水平的“价格战”等过度竞争现象，不利于行业的长远发展。 二是信息化和技术装备水平仍有待提高。根据我们掌握的资料，超过九成的冷链物流运输尚未配备定位、温度监控等信息化设备，仓储管理、运输管理、订单管理等信息化系统尚未大范围普及，冷链物流企业缺乏覆盖冷链物流全过程的信息化监控手段，存在着大量“断链”的隐患。同时，受技术装备限制，冷链物流的“最后一公里”问题还没有得到有效解决，以“冰袋+塑料泡沫箱”为代表的传统手段仍然占据着主流。 三是第三方冷链物流缺乏龙头企业引领。目前，我国第三方冷链物流企业得产业集中度较低，2015年我国冷链物流百强企业的总收入仅占全国冷链物流产业总收入的10%。专业的第三方冷链物流仍然处在发展初期，缺少具备实一定资金、技术和规模实力的龙头企业引领，冷链服务网络尚不健全，规模经济效应尚不明显，企业运营高，服务能力相对有限，还不能很好地满足城乡居民多元化、个性化、高端化的冷链物流需求。 四是新技术新模式尚未实现商业化普及。虽然冷链物流的新技术新模式层出不穷，但从产业总体来看还没有实现大范围的商业化普及。农产品产地冷链物流技术仍然比较落后、设备简陋，缺少必要的产后预冷处理，损耗率较高；包括共同配送在内的先进组织形式和一些新型冷链物流技术目前仍处在探索推广阶段。冷链物流行业的运行效率和发展水平仍有待进一步提高。 五是冷链物流标准和服务规范体系不健全。在政府部门、行业协会和行业企业的共同努力下，冷链物流的标准化取得了可喜进展，但是与上下游产业对冷链物流的实际需求以及产业自身发展的客观需求相比，规范冷链物流各环节市场主体的标准规范体系还不完善，冷链物流设施设备、温度控制和操作规范等标准存在执行不到位等现象，部分领域的标准规范仍然空缺。很多正在运营中的冷库设备陈旧，建设不达标，无法实现运输、仓储等环节的无缝对接。冷链“不冷”和“断链”现象仍然比较普遍。现在推荐性的标准比较多，强制性的标准却仍然较少，产生了很多不规范的现象。 发展该改革委是我国物流工作的牵头部门，近年来，先后牵头制定并组织实施了物流业发展中长期规划、“互联网+”高效物流实施意见，物流业加冕降本增效专项行动方案等一系列政策，也从不同层面、不同角度对物流产业的发展也提出了具体措施。 为更具针对性地解决当前冷链物流发展中存在的上述问题，我们正在会同相同部门研究制定促进冷链物流产业发展的专项综合性政策文件，这个文件基本成熟，最近准备报给国务院。我们主要考虑这么几个方面： 一是要健全冷链物流标准和服务规范体系；二是要完善冷链物流基础设施网络，重点解决薄弱环节冷链设施不足问题，推广节能环保的冷链设施设备；三是要鼓励冷链物流企业经营创新，大力推广先进的冷链物流理念和技术，发展冷链物流新模式；四是提升冷链物流的信息化水平，重点是推动先进信息技术应用，促进跨区域、多企业的数据交换和信息共享。五是要加快冷链物流技术装备的创新和应用，鼓励企业向国际低能耗标准看齐，使用安全环保的智能及机和智能工艺。六是加大行业的监管力度，重点是依据《食品安全法》、《农产品质量安全法》等，探索开展全链条监督。七是完善体制机制和政策支持体系，重点是从徒弟、规划、投融资、人才培养等方面支持冷链物流发展。 各位来宾，朋友们！ 中国冷链物流市场虽然尚不成熟，但市场潜力巨大。据统计，2015年，我国有市场价值超过3.5万亿的产品需要通过冷链物流流通，同比增长超过20%，保守估算，我国冷链物流产业的市场规模超过1800亿元。加快冷链物流发展，是中国农产品流通现代化、农业现代化发展的客观需要，更是满足人民群众消费安全的必要保证，对推动供给侧结构性改革，促进消费结构升级，保障国民经济平稳健康增长，具有十分重要的意义。我们有足够的理由相信：今后一段时期，将是中国冷链物流发展的黄金时期，谁能先进入市场，谁就能在“中国冷链市场”这个巨大的蛋糕的分配中抢占先机，政府的政策扶持、企业的积极参与、消费者的逐步认同，将共同推动中国农产品冷链物流实现跨越式的发展！我们愿同行业协会和企业共同努力，为我国冷链物流产业发展作出积极的贡献。 谢谢大家！ 交通运输部运输服务司货源与物流管理处副处长 余兴源 在2016第十届中国冷链产业年会上的讲话  很高兴参加此次中国物流采购联合会举办的2016年第十届冷链产业年会。我谨代表交通运输部运输服务司对此次会议的召开表示热烈的祝贺，对各有关部门以及中国物流采购联合会长期以来对货运物流行业发展给予的支持、指导和帮助，表示衷心的感谢！ 冷链物流是保障食品药品流通安全的关键环节，也是关系国家民生的一个重要领域。党中央、国务院对冷链物流的发展高度重视，早在2009年《物流业振兴规划》以及2014年的《物流业发展中长期规划》等均对冷链物业发展提出了明确的要求。今年5月份，交通运输部党组书记杨传堂书记到河南对冷链物流进行专题调研。在鲜易物流调研的时候，突出强调要建设国家冷链物流公共信息与交易服务平台，组建全国冷链物流企业联盟，提升行业集约化程度和有效供给能力。下面，我想围绕交通运输在推进冷链物流发展中的相关工作，与各位交流三方面的内容。 一、要充分认识，加快冷链物流发展的重要意义。 冷链物流广泛服务于农副产品、食品医药、工业产品诸多领域，与经济社会发展和人民群众的生活密切相关。一方面，冷链物流是保障食品药品流通安全的关键环节。中央曾强调指出，要用最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。严把从农田到餐桌，从实验室到医院的每一道防线。冷链物流，实际上是确保食品药品在加工、流通、使用各环节中始终处于可控的温度环境中，保证产品安全的重要基础，可以说对于保障食品药品安全和全国每一个人的生命安全来说至关重要。另一方面，冷链物流也是支撑农业现代化的一个重要基础。据不完全统计，目前我们国家80%的鲜活农产品均采用采用冰壸+棉被、塑料箱进行常温运输。流通环节的腐损率达到30%，损失额达上千亿元。发展冷链物流不仅能够大幅度地降低我国农产品的流通损耗，促进农民增收，同时也可以有效提高我国农产品的国际竞争力，全面支撑和带动农业现代化的发展。冷链物流也是提升居民生活品质的重要保障。随着城乡居民消费水平和消费能力的不断提高，全社会对生鲜产品、农产品的多元化、新鲜度和营养性方面提出了更高的要求，发展冷链物流已经成为提升居民消费品质、减少营养流失、满足人民群众“更优质、更便利、更安全”的要求的重要保障。从以上三个方面来看，要在未来推进冷链物流的健康有序发展，我们在座的每一个人，我们政府的部门，我们行业的学会，我们每一家企业，都应该说是使命光荣，任重而道远。 二、交通运输部门在推进冷链物流发展中所开展的相关工作。 交通运输是冷链物流发展的重要基础，在支撑冷链物流发展中发挥着基础性的作用。近年来，我国认真贯彻落实党中央、国务院关于冷链物流发展的工作部署，强化基础设施建设，健全法规标准，创新运营组织模式，推动冷链物流的创新发展。“十二五”时期，我部发布了交通运输行业促进现代物流发展的指导意见，把推进冷链物流发展作为交通运输促进现代物流发展的主要任务之一。在编制这个指导意见的时候，曾做了八项专项调研，其中有一项专项调研就是针对冷链物流的专项调研。我们联合公安部有关部门，印发了《关于加强城市配送运输和车辆通行管理的通知》，明确提出对从事鲜活农产品和冷藏保险产品配送企业优先考虑给予城市通行的便利，保障冷链运输车辆在市区便于通行。冷链物流“最后一公里”的矛盾仍然是一个突出的问题，我们在跟相关部门积极的沟通，力争在未来的时间里对这个问题有一个妥善的解决。同时，我们也以GB1589为基础，推进实施货运车型标准化，促进冷链物流行业的规范发展。近期，我部开展了冷链物流的专题调研，向国务院上报了相关的报告，主要是针对一些冷链物流的薄弱环节，着力推进冷链物流发展取得新的突破。 三、下一步交通运输推进冷链物流发展的思路和重点工作。 下一步，我们将按照国务院推进冷链物流的总体思路和部署，将冷链物流发展作为推进交通运输供给侧结构性改革的重点领域，持续的加以推进。总体思路是：充分发挥交通运输在冷链物流发展中的基础性作用，以保障食品药品流通安全为目标，以提升冷链物流服务的效率和品质为着力点，坚持问题导向、创新驱动、综合施工，重点针对制约冷链物流发展的薄弱环节，健全法规标准，完善配套政策，加强市场监管，培育龙头企业，全面提升冷链物流服务水平，推动冷链物流的持续快速健康发展。近期我们重点推进以下四方面的工作： 第一，做好顶层设计，优化政策环境。研究部署交通运输促进冷链物流发展的具体的实施方案，结合行业的职责，针对制约冷链物流发展的设施设备、信息技术、市场主体、行业监管等关键环节系统谋划，优化冷链物流发展的环境。 第二，健全法规标准，规范市场秩序。结合道路运输条例的修订，强化对冷链运输的监管，严格对冷链运输经营和冷藏保温车辆的要求，明确规定将冷藏保温车辆的温控指标作为重要的监测和监管内容，强化对全程冷链温度控制、监管，防止货物脱冷。同时，组织起草四项标准：一是冷藏保温车辆分内及技术要求；二是冷藏保温车辆标识；三是道路冷链运输服务规则；四是冷链运输温度记录与监控装备技术标准。现在我们行业标准比较多，但是推荐性的多，强制性的少。下一步我们想在这四项标准研究实施出台以后，通过相关的法规、政策，更好地强化这四项标准的执行。特别是在车辆的技术标准、温度监控的技术标准方面严格实施，提高冷链物流的服务质量和品质。 第三，推进货运车型标准化，促进行业的公平竞争。GB1589实际上是在倒逼行业走向集约化。下一步我们想以GB1589作为基础，重点针对目前货运物流行业矛盾最为突出的几类车型，加快推进货运车的标准化。目前总体考虑三类，一类是车辆运输车，一类是半挂汽车列车，还有一类是危险品运输罐车。重点对三类车的非法改装和超险超载行为进行专项治理。在中物联，特别是马增荣秘书长的大力支持下，从9月21号开始，车辆运输车的治理已经启动。针对现存的4万台车辆运输车，分两阶段进行治理：第一阶段是从双排变成单排，第二阶段是从单排变成标准。目前在第一类车型治理的阶段，我们同步启动了第二类车型，也就是半挂汽车列车的治理。这类车型的治理跟冷链物流的发展有一些关联，其中需要重点治理的是超长的低频半挂汽车列车和超长的集装箱列车。我们正在调研，谋划下一步治理的总体思路和方案。目前总体的考虑是要坚持三点：一是坚持循序渐进，设置过渡期，让现存的车辆逐步更新淘汰；二是疏堵结合，同步推出替代车型，给市场一个出口；三是统一标准，在循序渐进的基础上明确各时间节点上治理的具体标准和要求，给市场一个明确的预期和信号。冷链物流行业的车辆总体是以14米6的厢式车为主体，但是也存在着超长的海柜。下一步，对于这一部分违规的运行，将纳入第二类车型治理的范围之内。借此机会，我想请大家关注和支持货运车型标准化的这项工作。我们推进货运车辆标准化最核心的目的是保证市场的公平竞争，保证行业的安全发展。这项工作有利于行业的规范发展，有利于企业的长远发展，希望大家理解和支持这项工作。 第四，培育龙头企业，鼓励联盟发展。逐步加强对全国冷链物流龙头企业在信息平台互联互通、无车承运试点等方面的支持，鼓励龙头企业发挥引领带头作用，整合中小微运营资源，建立企业联盟和无车承运平台，提高资源的效力，提高冷链物流的运行效率和服务品质。 近年来，中国物流与采购联合会作为沟通政府与市场、企业之间的重要桥梁，在促进行业发展、反映行业发展诉求、引导行业转型升级方面发挥了非常重要的作用，下一步我们也非常希望能够与中国物流采购联合会以及冷链委开展深入的合作，也希望各冷链物流企业能够积极的探索，主动的作为，推动冷链物流工作取得新的进展，为全国冷链物流健康发展作出积极的贡献。
谢谢大家！ （来源：中物联冷链委） |
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