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第一章 国土管理 第一节 土地征用 一、国家基建征地 50年代，境内国家单位征地不多，仅有涟邵矿务局洪山殿煤矿建设征地，全部是无偿征用。60年代，国家单位征地须报县人民委员会批准，征用的土地按面积与土地等级，耕地由征用单位付给被征用单位3年年产值（包括副产品）的补偿费，非耕地则无偿征用。70年代，国家征用土地的补偿费增至5年年产值。1981年以后，基建规模越来越大，征用土地数量越来越多，按照《国家建设征用土地条例》和《村镇建设管理条例》，严格履行征用手续，征用耕地按常年产量等级分为五类，除付给5年年产值补偿费外，还要按被征用单位的人均耕地情况，付给5年产值1～15倍的剩余劳动力安置补偿费。如系青苗时征用，付给耕作、青苗赔偿费。征用非耕地，一般付给耕地补偿费的20%。1987年，依据《中华人民共和国土地管理法》和《湖南省土地管理实施办法》，确定列入国家固定资产投资计划的单位，方能申请用地。 1999年新的《土地管理法》颁布施行，境内统一执行新的征地补偿标准，既防止有意克扣、压低征地补偿费用，损害农民利益的情况发生，也避免了被征地村组“漫天要价”和有关部门“搭车收费”等情况发生。2010年5月1日起，境内用地单位征用土地，严格按照娄政发〔2010〕3号文件中《娄底市征地补偿标准》和《娄底市征地青苗补偿标准》的规定，向被征用单位支付补偿费用，征地补偿标准为31571元/亩。水田、旱土、经济林、林地、园地分别按1、0.6、0.5、0.4、0.6的修正系数计算征地补偿费，并分别按每亩1700元、1100元、1500元、1000元、1200元的标准计算青苗补偿费。2013年7月4日，境内执行新的《娄底市征地补偿标准》和《娄底市征地青苗补偿标准》（娄政发〔2013〕7号文件），征地补偿标准为39800元/亩。水田、旱土（园地）、林地、荒山（荒地）、裸地分别按1、0.8、0.7、0.5、0.3的修正系数计算征地补偿费，水田（水塘）、旱土（园地、经济林）、林地分别按每亩2100元、1500元、1200元的标准计算青苗补偿费。1990年～2013年，境内国家建设共征用土地1300亩，人均占用耕地0.04亩，其中太平寺城建区第一期工程（1992年）征用土地60亩，第二期工程（1994年）征用土地86亩，娄邵铁路扩能改造工程（2010年）征用土地810亩。
二、集体建设占地 1956年，农业生产合作化实现后，境内集体单位利用空闲地兴建公共设施。人民公社建立后，公社、大队一般利用荒山与空坪隙地，建设学校、林场、茶场、猪场、大队部等，生产队建设仓库、保管室、学习室、饲养场等。这些建筑用地，均未办理占用手续。1984年后，集体单位建设占地，按照《村镇建设管理条例》，报县国土管理部门批准，由占地单位付给被占地单位略低于国家单位征地标准的补偿费，一般按土地前3年平均年产值的4～6倍计算，青苗和附着物的补偿按照国家建设征用土地的规定办理。1991年1月～1997年3月，境内集体建设用地29宗，占用土地83850㎡。
三、个人建房占地 1950年至农业合作化前，农民在私有土地建房，不需审批。农业合作化后至1980年，政府虽没有规定个人建房用地标准，但农民建房用地须报请社、队审批，尽量安排空坪隙地，如用水田建私房，也明确由县人民政府审批。1981年和1984年，县政府两次明确个人建房用地标准，规定凡需占地建设者须经区、乡审批，报县批准，并按规定缴纳手续费、土地管理、补偿、开发费和耕地占用税。1987年1月后，境内居民建设用地纳入计划管理，用地指标实行总量控制，数量限制到户。 1999年新的《土地管理法》颁布施行，境内从严控制用地。农村居民建房，每户用地面积使用耕地不超过130㎡，使用荒山荒地不超过210㎡，使用其他土地不超过180㎡。经批准使用的宅基地，由国土部门发给准建批复。2003年后，境内实行民房建设用地“定期公告、实地察看、集体讨论、定期审批、现场划线、检查监督、竣工验收”全程跟踪监管制度，控制建房用地，保护耕地。1991年1月～1997年3月，境内村民建房用地4209宗，批准建房用地457616㎡，实际用地443748㎡。 2013年，村民建房用地435宗，审批面积24309㎡，其中占用水田12909㎡、旱土5763㎡、林地320㎡、园地760㎡、水塘265㎡、未利用地4292㎡。
四、土地使用管理 1952年，境内土地改革完成后，政府给农民颁发土地、房屋管业证书，并评定土地等级，建立登记台账，开始管理土地。合作化后，耕地归集体所有，宅基地属个人使用。1958年后，由于“共产风”的影响，任意平调耕地。1962年，县规定生产队所有土地，未经县级以上人民委员会审查批准，任何单位和个人都不得占用，基本建设要尽可能做到不占耕地。1981年5月，县政府发出《关于严格控制农村建房占用耕地的通知》，要求农村建房必须节约用地，充分利用原有宅基地和空闲地，不准在承包的耕地和自留地上建房、烧砖瓦。1989年～1991年，境内对农村宅基地实行有偿使用，对规定标准面积以内的，每年收取使用费0.05元/㎡；超出规定标准面积部分符合村镇规划的，收取使用费0.1～0.15元/㎡；不符合村镇规划的，收到使用费0.6～1元/㎡。1993年6月，境内按照中央减轻农民负担的总要求，停止收取宅基地有偿使用费。 1986年5月，境内各乡镇设立国土管理办公室，作为土地管理的专门机构。1987年县国土管理局成立，各区、乡镇配备国土管理人员，负责宣传、贯彻国家《土地管理办法》和中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，全面清理境内滥占乱用土地的情况，对违法用地进行了严肃处理。1989年撤区并镇后，镇机关设国土所（后更名为国土资源所），加强了对土地的管理。2002年县政府机构改革，镇国土资源所收归县国土资源局统一管理。
第二节 土地规划 新中国建立以后，围绕着发展生产，搞好经济建设，境内进行了四次土地规划，第一次是1958年，在农村进行以乡（公社）为基础，队（生产队）为单位的初级社、高级社、人民公社土地利用规划；第二次是1988年开始，以国民经济各部门为对象所进行的国家、省、地、县、乡五级土地利用总体规划；第三次是1997年9月～1998年底，编制完成了《洪山殿镇土地利用总体规划（1996～2010）》；第四次是2007年～2010年，编制完成了《洪山殿镇土地利用总体规划（2006～2020）》和2万分之一的土地利用现状图和总体规划图各一套，为科学安排用地，合理利用土地，调整土地利用结构，优化土地资源配置，提高土地利用率、产出率提供了可靠依据。
一、土地利用现状 根据土地规划基数，境内2005年土地总面积6354.38公顷。2009年，双峰县开展第二次土地调查，根据数据成果分析，境内共有农用地4924.18公顷，占土地总面积的77.49%；建设用地1242.1公顷，占19.55%；未利用地188.1公顷，占2.96%。在农用地中，耕地面积2153.7公顷，占农用地总量的43.74%；园地318.48公顷，占农用地总量的6.47%；林地1735.04公顷，占农用地总量的35.23%；其他农用地716.96公顷，占农用地总量的14.56%。从县域范围来年，境内属于土地总量少、土地资源紧缺乡镇，人均土地面积0.12公顷，低于全县平均值0.07公顷。耕地是境内的主要农用地资源，传统种植业仍占较大的比例。 表8-1：2009年土地利用现状结构
二、土地规划用途 根据《洪山殿镇土地利用总体规划（1996～2010）》和2010年规划成果分析，境内耕地面积在2006～2020年规划期内保持基本稳定，略有下降的趋势。 表8-2：土地利用结构调整表 单位：公顷 %
按照土地的主要用途，境内土地规划用途分为基本农田保护区、一般耕地区、一般农业用地区、林业用地区、城镇用地区、村镇建设用地区、采矿用地区和其它用地区8类。 基本农田保护区：规划基本农田保护区面积2212.35公顷，占境内土地总面积的34.82%。 一般耕地区：除已列入基本农田保护区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、采矿用地区、生态保护与建设实施项目的耕地外，其余耕地均划入一般耕地区。规划一般耕地区土地面积607.73公顷，占境内土地总面积的9.56%。 一般农业用地区：包括除基本农田保护区、一般耕地区和林业用地区以外的农用地，为农业生产发展需要划定的土地用途区。一般农业用地区包括连片的果园、茶园等种植园用地，畜禽和水产养殖用地以及为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其它农业设施和农田间的零星土地。规划一般农业用地区土地面积131.58公顷，占境内土地总面积的2.07%。 林业用地区：包括现有连片的有林地、灌木林、疏林地、未成林地迹地和苗圃。规划林业用地区面积1753.29公顷，占境内土地面积的27.59%。 城镇建设用地区：包括现有的镇区建设用地以及规划期内新增的镇区建设用地。规划城镇建设用地区面积138.96公顷（包括扩展区），占境内土地面积的2.19%。 村镇建设用地区：包括村庄、集镇现状和规划建设用地及村庄、集镇的工业小区、集镇区等公益事业建设用地。规划村庄建设用地区面积926.77公顷，占境内土地总面积的14.58%。 采矿用地区：包括独立于城镇、村镇建设用地区以外的现状及规划采矿地、其它独立建设用地以及不宜在居民点内配置的其它建设用地。规划采矿用地区土地面积64.22公顷，占境内土地面积的1.01%。 其它用途区：主要用于国防安全、陵园、墓地、水源保护用地和未利用地等。规划其它用地区面积519.48公顷，占境内土地面积的8.18%。 表8-3：2020年土地规划用途统计表 单位：公顷
表8-4：2020年规划基本农田统计表 单位：公顷
第二章 煤炭资源开发 第一节 勘探与开采 境内煤炭资源蕴藏丰富，开采历史悠久,是双峰县重点产煤乡镇之一。 境内煤炭开采历史较久，解放前全凭经验察看，有煤便采。清道光十五年（1835年），刘帮国等人于羊古大山（又称杨梅大山、刘煤大山）开矿采煤，后因刘、杨两姓争夺矿权，导致杀人放火打官司，无法开采而停闭。民国十八年（1929年），朱鼎先在双桥村兴隆坳集股开采煤矿，煤质好，开采时间较久。民国三十二年，和继煤矿公司建设双桥村杨山冲一号矿井和真武殿矿井，矿工一度多至近百人。总体上看，当时煤炭产量不高，大半就地销售，作生活燃料或精制石灰、砖瓦等，部分由煤商贩运销往湘乡、湘潭、长沙等地。 新中国建立后，地质勘探部门在境内进行了多次勘探。1953～1956年，先后有中南地质局455队、129队、166队、409队和省地质局468队、165队、湘中队与煤田勘探6队相继来境内钻探，勘查洪山殿矿区煤炭储量。1981～1983年又勘查太平寺煤田的储煤情况。根据勘探数据分析，境内含煤面积约4500公顷，占全镇总面积的70%。含煤地层为上二迭统龙潭组和下石炭统测水组。上二迭统龙潭组（洪山殿矿区）上段为含煤地层，发育良好，含煤8层，其中可采的4层，主采第一、三、四煤层。下石灰统测水组（太平寺矿区）下段为含煤地层，含煤5层，可采3层，主采第三煤层。洪山殿矿区长11公里，宽3.9公里，含煤面积43平方公里，探明储量为9660万吨，保有储量9221.6万吨。主要为高变质程度的烟煤（瘦煤、贫煤），据鲤鱼塘井原煤化验，灰份11.15%，挥发份17.05%，发热量7593大卡，含硫1.45%。太平寺矿区长35公里，宽17公里，含煤面积595平方公里，地质储量1亿吨，保有储量9100万吨，为中至高灰、低至高硫的无烟煤。据抽样化验，其灰份22.5%，挥发份7.71%，发热量7954大卡，含硫0.47%。 随着勘探成果的公布，境内煤炭开采日渐增多。1958年2月，省办的洪山殿煤矿筹建。1958年11月，县办双桥煤矿建成。1977年4月，新建县办松木冲烟煤矿井。改革开放后，境内煤炭开采进入大发展时期。90年代鼎盛时期，县、镇、村办煤矿和个体联营煤矿多达49家。
第二节 煤炭生产 光绪年间，境内采煤无整体规划，见煤便采。煤巷矮小弯曲，只用丫头棚荆条支护，甚至无支护。均系手工采掘，摸黑操作，插香火引路，用弯扁担挑、拖竹箕爬行运煤，劳动强度极大。故有“养崽莫进煤炭山，弯弯扁担实难担；四肢爬行如牛马，天天要过鬼门关”的民谣。民国末年，商办矿开始用土电光井下照明，个别矿井用木制鼓筒，靠人工拉扯鼓风，改变了以往无任何通风设备的状况。 新中国建立后，国家对井下矿工特别重视，煤矿企业改善生产条件，矿山面貌一新。1958年2月，省办的洪山殿煤矿筹建处动工兴建鲤鱼塘竖井一对，是境内乃至全县第一对设计能力年产45万吨、最早实现机械化生产的矿井。此后，在“大办工业”的号召下，境内各处相继开采小煤窑。1958年11月，县办双桥煤矿建成，从业人员200多人。1974年4月，红山公社双洪煤矿建成，从业人员158人，当年实现产值537.5万元，利税总额50.1万元。1977年4月，县办松木冲煤矿在境内兴建，设计年产原煤6万吨，1980年10月6日投产。1978年10月，太平公社真武殿煤矿建成，从业人员88人，当年实现产值241.3万元，利税总额22.9万元。1980年10月，红山公社新湖煤矿建成，从业人员129人，当年实现产值461万元，利税总额31.6万元。 改革开放以后，境内小煤窑如雨后春笋，日渐增多，最多时达49家。包括檀木村的乌龙塘，新檀村的新檀，永红村的永红一、永红二，高桥村的真武殿（镇办）、高桥，洲上村的忠心、洲上，龟灵村的龟灵，永忠村的竹山，新湖村的新湖（镇办）、兴洪（镇办）、长湾、子山、兴永、泥氹，片玉村的片玉、仑上、栗树，南溪村的南溪、肖家、蹄益，建新村的杉泥、杉山、建新、喻家、私家冲、红旗，前塘村的前塘一、前塘二、前塘三，小塅村的小塅一、小塅二，松木村的双洪（镇办）、松木冲（县办），双桥村的炉时、益家、兴隆，扶冲村的扶冲、双新，腊树村的腊树，柞子村的柞子，清靖村的双桥（镇办）、清靖、富兴等煤矿。此后，经过数次关闭整合，至2013年，境内仅有忠心、兴洪、新湖、前塘二、肖家、松木冲、红建、柞子、双桥等9家煤矿（设计年生产能力均为6万吨）继续开采，年煤炭生产能力54万吨。 表8-5：2013年煤矿企业基本情况表
1996年以后，境内发展精细洗选煤，先后建成国鑫洗煤厂、双洪洗厂、松旺煤业公司，设计年产精细洗选煤35万吨。2000年以后，境内综合利用废弃煤矸石，先后创办了合力煤矸石砖厂、中南环保墙体材料公司、松木冲环保砖厂、洲上环保砖厂等，每年生产煤矸石砖近7000万块。
第三节 安全管理 境内煤矿的安全事故主要有瓦斯爆炸、冒顶、穿水、倒巷等。民国二十三年（1934年），和继煤矿公司杨山冲一号矿井（双桥村内）瓦斯爆炸，死亡45人，为境内有史可查的最大安全生产事故。事故发生后，矿主不作善后处理，暴尸数天，惨不忍睹。在安全条件没有任何改善的情况下，只“杀鸡祭窑”，又强令矿工下井挖煤。3个月后再次发生事故，死亡3人，矿主以关闭停产而不了了之。 新中国建立后，安全生产受到重视。1958年，煤矿开始建立安全委员会或安全小组，配备专职安全员。1978年，境内洪山殿煤矿建立矿山救护队，配备队员8名，救护车1辆，救护装备48台（件），为抢救安全事故作出了重大贡献。改革开放以来，各煤矿建立和健全安全管理制度，经常对职工开展安全教育，组织专职安全人员排查隐患，严格落实安全操作规程。各矿山添置和完善安全设施，提高事故防患效果，事故次数和死亡人数明显减少。松木冲煤矿在1986年一次大火灾后积极进行技术改造，采取“走出去，请进来”的办法，扎实学习防灭火技术，井下工人基本上掌握了防灭火的知识，有效控制了明火的发生。 撤区并镇以后，镇党委、政府高度注重煤炭安全生产，镇企业办专门设置安全监管人员，负责指导煤矿安全生产工作。2001年～2003年，境内对不具备安全生产基本条件的小煤窑实行关停，全镇仅保留12家小煤窑，矿井产能普遍提升到3万吨/年，同时对矿井通风系统、提升系统、供电系统、排水系统、压风系统、通信系统等安全生产系统进行全面彻底的改造，所有矿井均安装了瓦斯监控系统。2005年，镇设安全生产监督管理站，负责监管境内各单位的安全生产，重点加强对煤矿企业的安全监管，胡文红、王永清、熊德斌先后担任安监站长。2007年～2008年，境内再度对小煤窑进行整合，全镇仅保留9家小煤窑，矿井产能全部提升到6万吨/年，进一步完善了瓦斯监测监控系统等安全生产体系。2008年，境内成功创建成“全省安全生产示范乡镇”。 2009年开始，境内每个煤矿均有一名副科以上领导干部挂点抓安全，一名驻矿安监员负责监管安全，驻矿安监员每月下井检查4次以上。与此同时，各煤矿安全监控系统全面升级改造，对瓦斯、一氧化碳浓度，风门、局扇开关状态，水仓水位 、空气温度等进行24小时全天候监控。2010年5月，红建煤矿率先在急倾斜煤层中采用柔性掩护支架工作面获得成功。2011年开始，驻矿安监员每月下井检查不少于8次，24小时在煤矿盯守，随时掌握煤矿安全生产状况。各煤矿开始安装人员定位系统，新湖、松木冲等煤矿还安装了视频系统、对讲系统等，所有矿井局部通风机实现双风机双电源，确保工作面正常通风，煤矿安全系数得到有效提升。 2013年，驻矿安监员建立驻矿日志，每天至少参加一次煤矿进班会，随时掌握煤矿井下作业安排情况，检查煤矿是否按照“定人员、定地点、定时间、定火工产品、定出煤量”的要求安排井下作业活动，安全生产措施得到有效落实。 新中国成立后，境内较大以上煤矿安全事故有：1961年3月18日，泥溪煤矿瓦斯爆炸，死亡26人。1968年2月23日，洪山殿煤矿红旗井瓦斯突出，死亡13人。1984年9月21日，杨梅大山集股煤矿瓦斯爆炸，死亡6人。1993年7月，双桥煤矿瓦斯爆炸，死亡4人。1995年6月27日，片玉村栗树煤矿瓦斯爆炸，死亡16人。1998年3月6日，双桥煤矿瓦斯爆炸，死亡6人。2011年6月3日，双桥煤矿瓦斯突出，死亡7人。 洪山印象—— 发布洪山最新资讯， 留住洪山最靓瞬间， 开创洪山最美未来。 洪山印象热忱欢迎您的赐稿！ |
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