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俄罗斯联邦主体分类 俄罗斯联邦管区划分图 俄罗斯是按民族区域和行政区域相结合的原则组成的混合型联邦制国家，同时也是世界上拥有联邦主体最多的联邦国家。最初俄罗斯的89个联邦主体具有共和国、边疆区、州、联邦直辖市、自治州等6种不同的结构形式。俄罗斯的联邦国家构成如此复杂多样，这在世界各联邦国家中是很罕见的。 1980~90年代苏联解体的背景下，地方主体离心倾向日趋明显，一些少数民族地区利用苏联解体和俄罗斯国家改制的机会，将自治共和国升格为共和国，自治区和自治专区升格为联邦主体。 俄罗斯各联邦主体在境域面积、居民数量以及社会经济发展水平等方面的千差万别。例如在境域面积上，萨哈共和国面积是北奥塞梯的388倍。在居民数量上，莫斯科是埃文基专区的443倍。最发达地区和最不发达地区的差距巨大，10个最发达的联邦主体占地区经济总产值的50%；而地区经济产值最低的20个地区只占地区经济总产值的4%。 基于维护俄联邦的统一与稳定、加强中央权威和中央政府的控制能力的考虑，普京政府对有关俄罗斯联邦主体合并问题持积极的态度。 【联邦主体】 联邦主体是俄罗斯的一级行政区的统称，这一概念是1993年俄罗斯联邦宪法引入司法体系的。各联邦主体一律平等，各有不同的国家法律地位。有的按照民族地域原则构成，如共和国、自治区和州，有的按照地域原则，如边疆区、州和直辖市。 共和国（respubliki，单数respublika），名义上自治，有自己的宪法、总统和议会。外交事务由联邦负责，是为某些少数民族而设。 州（oblast，单数oblasti），最常见的行政规划，州长由中央政府委任，辅以民选议会。通常以州府（行政中心，又是最大城市）命名。 边疆区（krai，单数kraya、krai或kray），类似州但位置比较偏远。 自治州（avtonomnaya oblast） 民族自治区（avtonomnyye okruga，单数avtonomny okrug），自治程度比州高，但低于自治共和国。为以少数民族为主的地区而设。 联邦直辖市（federalnyye goroda，单数federalny gorod） 截止2014年底，俄罗斯联邦由85个联邦主体组成： （1）22个共和国：阿迪格共和国、阿尔泰共和国、巴什科尔托斯坦共和国、布里亚特共和国、达吉斯坦共和国、印古什共和国、卡巴尔达－巴尔卡尔共和国、卡尔梅克共和国－哈利姆格坦格奇、卡拉恰伊－切尔克斯共和国、卡累利阿共和国、科米共和国、马里埃尔共和国、莫尔多瓦共和国、萨哈共和国（雅库特）、北奥塞梯共和国、鞑靼斯坦共和国、图瓦共和国、乌德穆尔特共和国、哈卡斯共和国、车臣共和国、楚瓦什－恰瓦什共和国、克里米亚共和国（2014年3月新增，未被国际社会承认）。 （2）9个边疆区：阿尔泰边疆区、克拉斯诺达尔边疆区、克拉斯诺亚尔斯克边疆区（泰梅尔自治区和埃文基自治区2007年1月1日并入）、滨海边疆区、斯塔夫罗波尔边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、彼尔姆边疆区（原彼尔姆州和科米－彼尔米亚克自治区）、堪察加边疆区（原堪察加州和科里亚克自治区）、外贝加尔边疆区（2008年3月1日，原赤塔州和阿加布里亚特自治区合并）。 （3）46个州：阿穆尔州、阿尔汉格尔斯克州、阿斯特拉罕州、别尔哥罗德州、布良斯克州、弗拉基米尔州、伏尔加格勒州、沃洛格达州、沃罗涅日州、伊万诺沃州、伊尔库茨克州（2008年1月1日乌斯季奥尔达布里亚特自治区并入）、加里宁格勒州、卡卢加州、基洛夫州、科斯特罗马州、库尔干州、库尔斯克州、列宁格勒州、马加丹州、莫斯科州、摩尔曼斯克州、下诺夫哥罗德州、诺夫哥罗德州、新西伯利亚州、鄂木斯克州、奥伦堡州、奥廖尔州、奔萨州、普斯科夫州、罗斯托夫州、梁赞州、萨马拉州、萨拉托夫州、萨哈林州、斯维尔德洛夫斯克州、斯摩棱斯克州、坦波夫州、特维尔州、托木斯克州、图拉州、秋明州、乌里扬诺夫斯克州、车里雅宾斯克州、雅罗斯拉夫尔州、利佩茨克州、克麦罗沃州。[6] （4）3个联邦直辖市：莫斯科、圣彼得堡、塞瓦斯托波尔（2014年3月新增，未被国际社会承认） （5）1个自治州：犹太自治州。 （6）4个自治区：涅涅茨自治区、汉特—曼西自治区、楚科奇自治区、亚马尔—涅涅茨自治区。 【联邦管区】 联邦管区一般称为联邦区，实际并不是正式的一级行政区划，类似于监察区。每一个联邦管区都会由一位总统委派的全权代表管治。 2000年5月13日，普京总统发布第849总统令设立七大联邦管区。严格来讲联邦管区不属于区划单位的范畴，因为构成俄联邦的是联邦主体。联邦管区与六个军区联系非常密切，在区划范围相互影响。远东联邦管区与调整后远东军区范围等同，驻地都是伯力市。西伯利亚联邦管区与合并 后西伯利亚军区管辖完全等同，军区驻地为赤塔市，联邦管区驻地是新西伯利亚市。伏尔加河沿岸-乌拉尔军区的范围几乎就是伏尔加及乌拉尔两大联邦管区，不过军区范围上将下诺夫哥罗德州划入了莫斯科军区了，军区驻地与乌拉尔联邦管区驻地都是耶卡捷琳堡市。莫斯科军区与莫斯科联邦区差别就是联邦管区不包括下诺夫哥罗德州。联邦管区和军区的驻地同在莫斯科市。西北联邦管区与列宁格勒军区范围相同，驻地均为圣彼得堡市。南部管区在范围上与北高加索军区一致，驻地同是罗斯托夫市。俄联邦设立联邦管区和军区，是用行政和军事双重手段来遏制分离势力，强化中央集权的。 2006年-2015年，俄罗斯逐步以西部、南部、东部 三大司令部取代昔日的六军区。2010年1月19日，俄罗斯总统梅德维杰夫设立新的联邦区。新设立的联邦管区更是强化对高加索控制。俄联邦的措施产生了效果：大约12个加入“非联合国会员国家及民族组织”的联邦主体或区域，已退出（含暂时退出）一半。司令部取代军区，细分联邦管区，乃至持续合并地方联邦主体。都是多管齐下地强化中央集权，削弱地方势力，遏制分离主义的举措。甚至在未来，俄联邦会进一步细化联邦分区，使之成为名副其实的一级区划单位。 截止2014年底，俄罗斯联邦由九个联邦管区（2014年3月新增克里米亚联邦管区）组成。 （1）中央联邦管区，人口3712万，面积65万平方公里，辖18个联邦主体（1直辖市、17州）：莫斯科自治市、别尔哥罗德州、布良斯克州、伊万诺沃州、卡卢加州、科斯特罗马州、库尔斯克州、利佩茨克州、莫斯科州、奥廖尔州、梁赞州、斯摩棱斯克州、坦波夫州、特维尔州、图拉州、弗拉基米尔州、沃罗涅日州、雅罗斯拉夫尔州。 （2）西北联邦管区，人口1346万，面积167万平方公里，辖11个联邦主体（1直辖市、1自治区、2共和国、7州）：圣彼得堡自治市、涅涅茨自治区、卡累利阿共和国、科米共和国、阿尔汉格尔斯克州、加里宁格勒州、摩尔曼斯克州、诺夫哥罗德州、普斯科夫州、列宁格勒州、沃洛格达州。 （3）伏尔加联邦管区，人口3016万，面积103万平方公里，辖14个联邦主体（6共和国、1边疆区、7州）：巴什科尔托斯坦共和国、楚瓦什共和国、基洛夫州、马里埃尔共和国、莫尔多瓦共和国、下诺夫哥罗德州、奥伦堡州、奔萨州、彼尔姆边疆区、萨马拉州、萨拉托夫州、鞑靼斯坦共和国、乌德穆尔特共和国、乌里扬诺夫斯克州。 （4）南方联邦管区，人口1468万，面积42平方公里，辖6个联邦主体（2共和国、1边疆区、3州）：阿迪格共和国、卡尔梅克共和国、克拉斯诺达尔边疆区、阿斯特拉罕州、伏尔加格勒州、罗斯托夫州。 （5）北高加索联邦区，人口911万，面积17万平方公里，辖7个联邦主体（6共和国、1边疆区）：达吉斯坦共和国、印古什共和国、卡巴尔达-巴尔卡尔共和国、卡拉恰伊-切尔克斯共和国、北奥塞梯共和国、车臣共和国、斯塔夫罗波尔边疆区。 （6）乌拉尔联邦管区，人口1225万，面积179万平方公里，辖6个联邦主体（2自治区、4州）：库尔干州、斯维尔德洛夫斯克州、秋明州、汉特-曼西自治区、亚马尔-涅涅茨自治区、车里雅宾斯克州。 （7）西伯利亚联邦管区，人口1955万，面积 511万平方公里，辖12个联邦主体（4共和国、3边疆区、5州）：阿尔泰共和国、阿尔泰边疆区、布里亚特共和国、外贝加尔边疆区、哈卡斯共和国、科麦罗沃州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、新西伯利亚州、鄂木斯克州、托木斯克州、图瓦共和国。 （8）远东联邦管区，人口 646万，面积622万平方公里，辖9个联邦主体（1共和国、1自治州、1自治区、3边疆区、3州）：阿穆尔州、楚科奇自治区、堪察加边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、马加丹州、滨海边疆区、萨哈(雅库特)共和国、萨哈林州、犹太自治州。 （9）克里米亚联邦管区，人口 234万，面积2.69万平方公里，辖2个联邦主体：克里米亚共和国及塞瓦斯托波尔市。 |
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