地方本科高校转型有利于提升职业教育层次

一、中国产业结构调整对人才结构的新要求

圈圈后金融危机时代，世界经济和产业格局重心回归实体经济。随着中国人口红利的逐渐缩小，劳动力成本逐渐提高，低端劳动力市场外移，高端制造业回归欧美，中国产业发展只能从低端产 业向中高端产业迈进。由此对劳动力素质提出了更高的要求，需要大量应用技术型人才做支撑。国家“ 十二五” 期间主要任务是完成产业结构调整和产业转型升级，对技能型、技术应用型人才的需求更为迫切，对人才结构也提出了新要求。

圈圈目前，我国制造业结构与劳动力素质结构出现明显倒挂，劳动力仍以体力型为主，应用技术技能型人才远 跟不上产业发展的需要。2010年我国劳动密集 型 产业比重占30.83％，资本密集型产业占57.01％，技术密集型 产业占12.15％； 体力型劳动力占 78.73％，技能型劳动力占18.33％， 知识型劳动力占2.94％，人才市场供求出现结构性缺口。中国人力资源市场信息监测 中心调查数据显示， 截至2013年底，中、高级技能人员及高级专业人员的市场需求缺口依然较大，其中，技师、高级工程师、高级技能人员的 缺口最大。从供求对比看， 各技术等级和职称的岗位空缺与求职人数的比率均大于１， 劳动力需求大于供给。其中技师、高级工程师、 高级技能人员的岗位空缺与 求 职人数的比 率较大，分别为1.89、1.79、 1.66 。

圈圈国家《 高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》提出，到 2020 年，高级以上的高技能人才将达到3900万人，占技能劳动者的比例达到28％左右；使高技能人才数量同经济和社会发展目标基本相适应，逐步形成与经济 社 会 发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。目前， 我国距此还有一定差距，且高级技术、技能人才多由高职教育来培养、多集中在专科层面。由此，必然要求对中国职业教育的层次结构进行提升。

二、高等教育人才培养与市场需求出现结构性失衡

圈圈我国高等教育的人才培养远不能适应市场对人才结构的新要求。一方面，社会对高层次应用性人才的需求规模不断扩大，另一方面，部分高校

毕业生就业问题日益突出。大学生就业难与企业招工难“ 双重压力” 的并存，反映出我国高等教育同质化发展严重，人才培养结构不合理。调整高等教育人才培养结构，实现多样化发展， 提高人才培养结构与市场需求匹配度， 成为当务之急。

圈圈我国高校毕业生就业出现结构性失衡。一方面，高校毕业生总量仍供不应求。高等教育已 经进入大众化阶段， 但由于人才培养的历史欠债 太 多，相对于旺盛的人才市场需求，人才总量仍供不应求。据2013年对42个国家3.8万家公司所做的一项各国产业人才缺口调查表明，中国缺口最大的是本科教育，第二位是高职。2013年全国范围内人才短缺，较2012 年上升了12％，远高于平 均值１％。中国各领域大学生所占比重远低于发达国家，市场对大学生需求总量远大于供给。

另一方面， 地方本科高校毕业生出现就业难现象。2013年国内二、三本 高 校大学生就业率仅77％，地方普通高校就业率排名垫底，2011年初次就业

率仅为75.8％。另有资料显示，地方本科高校毕业生，半年后就业满意度 不到50％，毕业半年后月收入也低于全国本科院校平均水平162 元，工作与专业相关度仅为64％， 超过三分之一的毕业生在半年内发生离职行为。《 2014中国大学 生就业报告》显示， 2013 年 高职高专毕业半年后的就业率为90.9％，半年后就业满意度为54％， 平均收入为2940 元，行业转换率为54％。相对于地方新建本科高校，职业教育培养的学生对就业率的边际贡献更高。在职业教育和地方本科教育结构调整中， 应该是后者向前者转型， 而不是相反， 即地方本科高校向职业教育转型。对此，中国高等教育结构调整的方向应该是： 职业教育 层

次提升，地方新建本科院校向应用型 转 型。共同的着力点是弥补高层次应用型人才培养的短 板。高层次应用型人才培养的主体是从高职教育体系

中内生？ 还是来自于高职教育外部？ 成为一个绕不开的话题。

三、职业教育层次结构的内生性———高职院校的低积淀无法胜任

圈圈从职业教育层次结构的内生性看，通过目前职业教育体系自身实力的增强进行层次提升，高职院校的低积淀无法胜任。首先，师资力量不足。据教育部2012年数据显示，全国高职（专科）院校有1297所，占全国高校总数的53.1％， 而专任教师数量仅占29.4％， 师资仅为本科院校师资的 41.8％，生师比为23∶1，远远高于本科院校生师比14∶1。如果采用本科四年学 制，生师比将进一步提高，师资力量的薄弱性将进一步凸显。

圈圈其次，职称结构偏低。高职院校专任教师中，高级职称（正 高、副高） 占专任教师比例为 29％，中级职称占39.3％，中级以下职称占31.7％，研 究机构人员占专任教师比例为 0.33％。 职称 结构呈现“ 橄榄型”，与本科高校“ 倒金字塔形” 结构性质迥异，显示出师资力量集中在中级职称水平。高级职称比例仅为本科院校的64％， 研究人员比例更是仅占本科 院校的9.4％， 职称比例和研究人员比例均远远落后于本科院校。

圈圈此外，除了师资等硬实力外，高职专科院校的学科、专业和文化软实力，对升格本科来讲都尚不成熟。有数据显示， 高职专科院校多是近15年成立的学校，建校满15年的院校仅146所。高职院校发展的低积淀和薄弱的师资力量，要想从中逐步分化出职业教育的本科层次，任重道远。

圈圈新层次结构的产生，在于原有体系资源、实力的非均衡增长，自然产生的分层， 是综合实力自然分化的结果。短期内人为拔高部分高职院校，升格为本科层次职业教育，一方面违背层次结构产生的内在规律性；另一方面有可能进一步破坏高等教育系统的生态平衡，以减少专科院校为代价，增加本科院校数量，导致专、本规模倒挂进一步加剧， 高等教育内部层次间 难以形成稳定的“ 营养级” 。

四、职业教育层次结构的外生性———地方本科高校的转型对接

圈圈地方本科高校转型，对接职业教育具有可行性。第一，师资力量强大。新 建本科院校升入本科以来，教师总量 增长，结构不断优化。据2010 年统计，170 所新建本科院校生师比平均为 19.18∶1，具有博士、硕士学位者为5.7 万人，占总数 55％ 以上，副教授及 以上职称的教师占32.7％，均接近或 超过教育部评估指标体系标准。第二， 职称结构重心上移。据教育部2012年统计数据，本科院校专任教 师中， 高级职称占45％，中级职称占 40.3％，中级以下职称占14.7％，研 究机构人员占专任教师比例为3.5％。职称结构呈现“ 倒金字塔形”，显示出师资力量长期的高水平积淀。第三，地方本科高校具有较为丰富的层次结构，可以开展本科和研究生教育，向职业教育转型和进行层次结构对接具有良好的基础。地方本科院校转型后， 与高职专科形成类型内的层次差异，共同形成职业教育的层次结构体系。第四， 地方本科高校还具有职业教育类似的办学定位和培养目标。其类型定位上具有同质性，具有了服务地方经济的较为明确的办学定位。在科学研究方面倾向于应用型研究，有调查显示，10％左右的新建本科院校具有明确的举办应用型本科、服务地方经济社会发展的办学理念。其他院校也在向此目标努力，且部分高校已经取得了显著成效。

圈圈政策环境方面， 国家对地方本科高校转型与职业教育对接进行了政策导入。国家《 现代职业教育体系 建 设 规 划（2014—2020年）》提出，在办好专科层次高等职业（专科） 学校的基础上，发展应用技术类型高校，培养本科层次职业人才； 应用技术类型高校与普通本科高校地位平等； 高职 教育规模要占高等教育一半以上， 本科层次职业教育要达一定规模。《 国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，探索发展本科层次职业教育；引导普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育； 原则上中等职业学校不升格为或并入高等职业院校，专科高 等

职业院校不升格为或并入本科高等学校，形成 定位清晰、 科学合理的职业教育层次结构。

圈圈从上述国家教育政策可以看出，《 现代职业教育体系建设规划（2014—2020 年）》提出了“ 培养本科层次职业人才”“ 本科层次职业教育达到一定 规模” 的办学方向， 目前的专科层次职业教育已经不能满足经济发展对高层次职业人才的需求； 明确了培养本科层次职业人才的手段是发展应用技术型高校。《 国务院关于加快发展现代职业教育的决定》 在此基础上进一步明确了应用技术型高校的产生方式， 解决了途径问题，即通过“ 引导普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转 型，重点举办本科职业教育” 的途径来建立应用技术型高校。前一个文件解决了手段问 题， 后一个文件回答了途径问题。两个文件相辅相成，共同构成我国职业教育层次结构体系 形成的纲领性文件。

圈圈经济转型和产业结构调 整，人才结构需求上移。大学生就业难与高技能人才的短 缺，人才供求的结构性失衡，说明教育结构亟 待 调 整。职业教育对技术技能型人才的培养肩负重任，而目前职业教育层次偏低， 层次结构上移成为调整的重点。从层次结构的内生性看， 低积淀 的高职教育无法在短时期内产生出本科层次的职业教 育，揠苗助长只能适得其反。从层次结构的外生性看，途径有二： 一种是新建本科层次职业院校但教育成本过大，时间 跨度较长， 无法在短时期内满足市场对高层次技能人才的需求；另一种是地方本科院校向应用技术型高校转型。地方本科高校在办学定位、人才培养目标、规格等方面与职业教育具有相近性，且地方本科教育有较为深厚的办学积淀和文化底蕴，办学层次为本科乃至研究生教育， 直接与目前大，中专科层次的职业教育进行对接，具有一定的可行性，且成本较低、见效较快。对此， 国家政策方面已经积极导入， 从 手段上、途径上指明了方向。地方本科高校向应用技术型本科转型，是对现有职业教育层次结构的拓展和层次结构的上移，对构建现代职业教育层次结构体系具有划时代的里程碑意义。

本文摘自《地方本科高校转型有利于提升职业教育层次》，原文刊发在2015年第9卷第3期《高校教育管理》第94-97页。