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在认真贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》及《关于加强市、县政府依法行政的决定》和省、市《关于全面推进依法行政实施意见》的过程中，我局始终按照依法行政重点在基层，难点在基层的要求，充分认识依法行政的重要性和紧迫性，把工作的着重点放到了工作人员依法行政意识和能力的提高上。并且，把依法行政作为一项基础性、全面性工作，摆在更加突出的位置与深化政府执行力和法制政府建设活动监察结合起来抓。切实增强了依法行政的责任感和紧迫感。有效的推进了全系统依法行政规范性进程。一年来，由于进一步落实依法行政监督制度，加强对社会、对群众的服务力度，规范与完善“两集中、两到位”行政审批一站式的服务行为，大大的提高了工作效率，避免了服务对象的马拉松运动。因此，现将我局2011年依法行政工作报告如下： 一、工作目标完成情况 2011年，我局深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，全面加强依法行政，提高社会服务质量。着重强调依法行政整体水平的提高，逐步实现了由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的转变，由注重按照传统习惯解决问题向注重依照法律法规处理问题的转变。经过坚持不懈的努力，在房产管理的依法行政方面取得了较大成绩。截至11月底共依法受理行政许可审批55件，商品房预售33件、物业资质核准22件；；实施行政处罚1件（为违规商品房预售）。发布规范性文件3件；行政诉讼2件；其中1件撤诉，1件维持一审裁决；行政复议案件2件，1件维持；1件撤回申请；办理司法协助30起。 一年来我局依法行政工作的主要特点：一是局领导带头学法用法，依法行政，依法办事，法律意识明显增强；能够自觉运用法律手段妥善解决好各种信访问题和房产管理方面的各类社会矛盾。二是全体干部职工特别是一线执法人员依法行政水平明显提高，行政执法责任明确，行政审批程序规范，服务效果好。三是积极开展文明执法教育活动，收到了重在学习，重在教育，重在落实，各项制度建立健全的真正实效。四是严格公平、公正执法，文明执法，有效的维护管理相对当事人双方的合法权益，办案质量显著提高，今年没有出现一起错案或被司法、行政部门撤销的行政行为。 二、主要做法 在全面推进依法行政中，按照市委、市政府的要求，房管局重点抓了法治单位创建工作，强化了行政审批“两集中、两到位”一站式窗口服务工作，努力做到了“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯清茶解渴，一腔热情解释，一声慢走相送，一个电话回访”，保证了真诚的为申请人提供服务，确保工作实效，维护行政管理相对人的合法权益。我们的主要做法是 （一）加强组织领导、强化机构建设。 我局的依法行政工作在局党委领导下建立健全了领导监督和协调机制。实现了组织机构的统一，把加强依法行政摆上了重要位置，一把手切实担负起了依法行政第一负责人责任，确保了把加强依法行政的各项要求落实到房产管理工作的各个方面、各个环节。首先，在法治机构人员配备上做到了与法制工作任务相适应。我局政策法规科具体负责各项依法行政落实工作，在局系统13个单位设置法制机构、配备法制工作联络员。真正做到有机构管事，有人办事，上下互动，整体推进依法行政工作。其次，是加大法制工作者的培养，教育力度，充分调动法制工作人员的积极性，主动性和创造性，增强他们的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质，业务素质和工作能力，努力当好各级领导的参谋，助手和顾问。 （二）加强法制宣传教育，建立学法用法培训制度。 增强依法行政、依法办事意识，首先，加强宣传教育。采取多种形式向社会宣传《全面推进依法行政实施纲要》及与房产管理相关的法律、法规、规章。主要是开通XX市房产信息网，及时补充更新新出台的政策法规。其次，是健全学法用法的教育培训制度。一是积极开展由谢作武局长倡导的“四个一”活动：即局属各级班子成员及行政执法人员必须读一本相关法律法规书籍；扎扎实实做一件依法治局的事情；每人上讲台授一堂法律知识课；每人撰写一篇心得体会或理论研讨文章。二是建立健全了局党委中心小组学法制度；三是建立每周法制讲座制度；四是集中培训制度。通过建立上述四种制度确保了学法用法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。与此同时，强化了对行政执法人员的培训，并将培训情况、学习考试成绩作为评优评先和职务晋升的依据之一。 2011年我们在组织局系统全体行政执法人员参加省政府法制办和省住建厅开办行政执法人员资格认证培训的同时，以行政执法人员换证培训及考试为契机，特邀长江大学教授和市法制办领导为全系统行政政法人员上了一堂荆楚文化课，启发爱我荆州、建我荆州、认真开展法制政府建设的自信心取得了良好的效果。最终系统100多人参加的培训及考试，没有一人不合格，全部顺利拿到了执法证。 （三）积极开展法治单位创建活动。 为认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步推进法治荆州建设的实施意见》文件精神，按照市依法治市工作领导小组《关于开展法治单位创建活动通知》的要求，局党委高度重视，召开专题会议进行研究，决定把法治单位创建活动纳入议事日程，成立专班、明确专人负责，做到长期有规划，年年有方案，阶段有计划、创建有目标，确保法治单位创建活动顺利开展。 （四）建立健全依法行政决策机制。 根据省、市政府的要求，结合房产管理的工作实际，《制定了XX市房产管理局深化执行力和能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动实施方案》，明确了目标，成立了机构，下达了任务，制定了能力席位标准，让房管系统干部职工的依法行政服务水平和依法办事的操作能力得到了明显提高。同时建立健全了行政决策重大问题集体研究机制，制定了重大行政决策运行规则，增强行政决策透明度和公众参与度。涉及群众切身利益的事件，在决策前都要公开征求意见，甚至举行听证会，拟出行政决策的内容、理由，依据和背景材料，组织相关专家进行合法性审查。所以，杜绝了重大决策的权力滥用。与此同时，我局还加强行政决策责任追究，建立了追究制度，做到了超越法定权限，违反法定程序的决策行为，及对应当听证而未听证，未经合法性审查或者经审查不合法的，予以坚决制止和纠正。并且对依法应当做出决策而不决策，玩忽职守，贻误工作的要直接追究责任人员的责任。 （五）建立健全规范性文件监督管理制度。 为全面贯彻落实《湖北省规范性文件备案审查规定》和《XX市人民政府办公室关于加强规范性文件管理的通知》的文件精神，我局对规范性文件进行了认真的清理，并且，在下发的《关于加强规范性文件管理的通知》中明确规定一是严格规范性文件的制定权限和发布程序；二是完善规范性文件备案制度；三是建立规范性文件每隔两年进行一次清理的制度。2011年我局发布规范性文件3个（关于加强XX市中心城区房地产经济机构备案管理的通知、XX市城区2011年住房保障工作方案、关于在XX市中心城区实施商品房买卖合同网上签约及备案的通知）。为维护我市房地产秩序，促进房地产市场健康发展，保护相对人的合法权益奠定有力的基础。同时按规定15日内报送市政府法制办公室备案。并且按政府规范性文件的年度立项计划，代拟了《荆州中心城区商品房预售资金监管办法》以及需修改的《XX市物业管理办法》和《荆州城区经济适用住房管理办法》都已按计划出台。 （六）强化行政行为监督，严格行政执法。 为了充分发挥社会对我局依法行政行为的监督，除自觉接受人大、政协和司法机关监督的同时，更加注重接受社会和人民群众的监督。建立了群众举报投诉箱。公开投诉电话：4306699.不断拓宽群众监督渠道。同时，还充分发挥行政复议在行政监督，解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。其次，在解决多头执法，重复执法，执法缺位问题上，做到了从源头抓起，实行了由局房产监察大队全面的集中执法，严格按照法律、法规、规章，依法行使权力，履行职责。与此，我局在开展行政执法“一案一考评”的同时，还对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚，程序规范，要求具体，期限明确。今年行政处罚只有1起，在处理该案件时严格按行政处罚三分离原则，严格审批程序认真审核，确保公平、公正、圆满结案。对行政处罚案件我局持比较谨慎的态度，在行政执法过程中，以事先加强管理和说服教育为主，不是为了处罚而处罚，其目的是立足于把违法行为尽量化解在源头。另外，我们还建立了对行政执法人员的法律约束机制、全面加强行政执法人员思想建设，作风建设，确保了严格执法、公正执法、文明执法。 三、存在的问题 一是存在少数行政执法人员对依法行政的重要性认识不高，不作为或乱作为的现象时有发生。 二是不按程序依法行政，甚至是把特事特办的工作方式用来代替处理依法行政的工作问题的现象还存在。 四、下一步工作 （一）加强依法行政工作指导和监督检查。把是否依照法定权限和程序行使行政权力、履行职责作为衡量其部门单位各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理行政审批等作为考核内容，实行考核结果与奖励惩处，干部任免挂钩。切实做到将《全面推进依法行政实施纲要》和局各项依法行政制度贯彻到实处。 （二）建立干部任职前的法律知识考查和测试制度，对拟任各部门副职以上的干部在任职前考察时均要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，把考查和测试结果作为任职的重要依据。 （三）认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步推进法治荆州建设的实施意见》结合壮腰工程和我局六五普法规划，制定下一年普法实施方案，以经济建设、惠民、利民、保民、安民为中心，进一步深化行政执法“一案一考评”工作，制定出台依法治房的责任目标以及能力席位标准，坚持依法履职、文明服务、文明执法。使其形成 “权责明确、相互配合、相互制约、程序规范、高效运行”的依法行政工作机制。 （四）加强行政执法队伍建设。加大对取得了行政政法证的行政执法人员专业知识的考核。对拟上岗行政执法的人员要进行相关专业法律知识考试，实行亮证执法。进一步整顿行政执法队伍、严格禁止无行政执法资格的人员执法，对各单位被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工坚决调离行政执法岗位。健全纪律约束机制，确保严格执法，公平、公正执法。 |
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