四川监狱布局调整工作取得显著成效来源： 中国网四川频道 时间：2014-04-18 10:17:06 中国网四川频道讯 （记者 张敏）近期，本网记者与省监狱局和部分监狱领导深入交流，并采访了多所监狱，对四川监狱布局调整的工作成效及艰辛，有了进一步的了解。在依法治国、依法治省的新形势下，四川监狱以布局调整开启传统监狱向现代监狱转型之路，以基层执法标准化建设和规范化管理深化转型跨越，为监狱充分发挥惩罚和预防犯罪职能、忠诚履行惩罚与改造职责，更好的严格执法、公正司法创造了全新历史条件。 实施监狱布局调整是推进监狱工作改革、强化监狱职能、落实依法治国方略、维护社会大局稳定的重大举措。2006年以来，四川监狱布局调整工作快速推进，在各级领导部门的重视、支持下，监狱整体面貌脱胎换骨，基础设施水平从全国倒数跃居全国先进水平，为更好的履行监狱职能，严格执法、公正司法创造了全新的历史条件。 科学调整监狱布局 多措并举顺利推进 “十一五”初期，我省超过70%的监狱位于偏远山区，分散关押点多、监管设施陈旧落后，监管安全隐患十分突出。为进一步强化监狱职能，四川监狱抓住国家实施监狱布局调整“三靠近”（靠近城市、靠近交通沿线、靠近经济发达地区）的重大政策机遇，紧扣四川科学发展、加快发展的基本取向，结合全省区域人口分布状况、收押情况、押犯规模、交通状况、罪犯家属帮教等综合因素，经过全面、深入的调查研究，制定了符合四川监狱发展需求的、布局合理、分类科学、功能齐全的布局调整方案，得到国家发改委、司法部、财政部和四川省委省政府批复同意。 在全力推进布局调整工作的同时，四川监狱通过落实政策性破产、退出高危行业、资产资源处置、地震灾后重建等政策，化解了历史包袱沉重、建设资金不足的难题，很快形成全国建设规模最大、建设速度最快、社会各界支持配合的“大建设”良好局面。创造性引进项目代建制、项目管理制和EPC工程总承包等建设模式，高效推进建设进度。广元监狱灾后重建项目实行代建制管理，创造了一年基本建成一座大型监狱的“广元速度”；五马坪监狱迁建项目实行项目管理制，2012年5月得到了国家发改委稽查办的高度赞扬：“五马坪监狱迁建是在四川稽查的所有建设项目中管理最规范的单位，监狱系统全新的管理模式和创新性做法值得总结和推广”。四川监狱通过建章立制，加强基本建设管理，确保了建设工作有序、规范、高效、廉洁。 严格执法规范管理 公正司法提升形象 在全面深入开展布局调整工作的同时，四川监狱深入贯彻宽严相济刑事司法政策，协调构建刑罚执行联动规范机制。在探索建立监管和劳动现场“两个规范化”建设的基础上，全面推行狱政管理、劳动改造、教育改造、民警岗位职责、生活卫生、刑罚执行、外观标识标准化，以标准化促进规范化，构建起执法管理规范化体系。深入开展“规范化管理年”活动，围绕“硬件统一标准，行为统一规范，管理统一制度，形象统一风貌”的目标要求，全面清理、修订、完善各类监狱工作制度，汇编《监狱管理工作规范指导用书》，规范了从罪犯收押到释放所有执法环节的执法标准和执法程序。与省法院、检察院、公安厅建立刑罚执行工作联席会议制度，共同破解假释难、保外难、刑释安置难等执法难题，确立了“老人老办法、新人新办法”的减刑原则，实现了罪犯奖惩管理、减假保审批的统一标准、统一尺度。 坚持依法治监，高效推进“阳光执法”。组织实施“万名狱警公开执法承诺”活动，每月开展局长、监狱长“接待日”工作，面向社会聘请执法监督员，探索将人民陪审员制度引入减刑假释案件审理工作，邀请服刑人员亲属、群众旁听监狱减刑假释听证会。建立完善法律顾问制度，聘请律师顾问团队为监狱决策、执法提供法律服务。在监狱设立法律援助站，组织开展罪犯法律援助工作。深入开展“法律六进”、“法治基层行”等活动，使全省监狱政务公开、警务公开、狱务公开得到持续深化，社会群众对监狱执法满意度持续提高。 四川监狱办理罪犯减假保案件和执行罪犯收押、释放工作在2013年中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院的联合执法检查中受到充分肯定。规范化管理的做法和亮点成果连续两年获评四川日报年度盘点时政要闻和社会热点新闻，规范执法经验和突出成果被推荐代表司法部参加2013年的全国第二届执法公信力论坛经验交流，得到社会各界的好评。 固本强基科学施教 安全稳定跨越提升 坚持安全稳定首要任务，持续加强“四防一体化”建设，着力固本强基。加强监管安全联动机制建设，对接武警、公安、交通等部门，会签“三厅一总队”联合处突规定，构建多警种、多部门联防联动体系。加强监狱功能配套设施建设，打次隔离网等多类监管功能设施实现从无到有。强化武警四项设施建设，全力创造条件推进武警进驻监狱。投入专项经费开展信息化建设，全国第3家建成省局指挥中心，并完成与39所监狱的网络连接，数字化监狱建设为进一步提升监狱维稳能力夯实了基础。 围绕罪犯教育改造中心工作，明确“从惩罚为主向改造为主转变，从重关押看守向重改造质量转变”的行刑导向，打造监社联动的社会化大教育体系。积极整合社会资源，组织开展“监狱开放日”、“情系高墙，共建和谐”、“千名服刑人员社会帮教”、“百子千妻万母亲情帮教”等社会帮教活动，构建“社会包容、政府帮扶、部门联动、家庭接纳”的狱地共教平台。创新推行“1+5+1”教育改造模式，充分保障罪犯“三课”教育时间，试行罪犯劳动报酬制度，保障罪犯合法权益。创新开展罪犯劳动技能培训，近五年累计开展罪犯职业技能培训累计30万人次，2013年成功举办首届即将刑释人员就业招聘会，1000余名服刑人员参与招聘，成功签订628份用工意向协议，社会反响强烈。建成全省第一所出监监狱——四川锦城职业技能培训总校，并与成都四所高等院校建立共同办学的合作关系，针对社会就业需要开设技能培训专业，获证罪犯刑满就业率高达90%，巩固和提升了罪犯教育改造质量。四川监狱教育改造工作的特色做法多次受到中央、省、市各大媒体深度宣传报道，创新开展的出监教育工作还被评为四川省2013年度科学技术进步奖三等奖。 按照平安中国、平安四川建设的总体要求，不断强化安全稳定管理，监管安全指标从全国后四位跃升到全国前列。同时，主动将狱内卫生安全融入地方食品卫生监管体系，确保了监狱公共卫生安全；按照“撤出狱外劳动、收缩农业生产、退出高危行业、淘汰落后产能、发展狱内加工”的监狱体制改革思路，果断撤除狱外劳点，退出高危劳动，发展狱内劳务加工，彻底消除安全生产隐患，安全生产基础得到本质改善。 四川监狱以布局调整为契机开启了传统监狱向现代监狱转型，一批设计规范、功能齐全的新监狱拔地而起，执法环境、形象面貌和民警生活条件有了翻天覆地的变化。根据布局调整方案，目前，全省三分之二以上的监狱位于大中城市和交通干线，规划的35所监狱建设项目已完成30所，主要集中在四川人口较为密集的中部、东北部和东南部区域，硬件水平全面迈入全国监狱先进行列。大英、内江高度戒备监狱等5所监狱建设项目预计2015年底全部建成，届时将进一步提升四川“平安监狱、法治监狱、信息监狱、文化监狱”的职能水平和行刑能力。 |
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