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（2011年9月7日） 同志们： 9月2日，市政府召开了全市贯彻中央1号文件精神加快水利改革发展推进会，对全市水利改革发展各项工作进行了全面安排部署。今天，我们又召开全市节水型社会建设领导小组会议，主要是按照上次会议的要求，对全市节水型社会建设试点工作进行专题研究，进一步分析形势，明确职责，靠实任务，深入推进节水型社会建设试点工作，确保按期完成试点工作任务，推动全市节水型社会建设工作取得预期效果。前面，市政府副秘书长李福东同志、市水务局副局长孔繁洲同志分别宣读了相关文件；与会同志讨论了《领导小组成员单位工作职责》，形成了一致意见，会后市节水办要按照讨论的意见，抓紧修改完善，以市政府办公室文件印发实施。刚才，市水务局局长张怀仁同志就当前和今后一个时期全市节水型社会建设试点工作讲了很好安排意见，我完全同意，请各部门认真抓好落实。这里，我再强调讲三点意见： 一、科学研判市情水情，进一步增强加快节水型社会建设的责任意识 水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源，是经济发展、社会进步、生态和环境建设的控制性要素。我市是一个资源型、工程型、水质型缺水并存的地区，水资源短缺已成为实现跨越式发展面临的最紧迫、最直接、最主要的资源“瓶颈”之一。目前，水资源“瓶颈”问题已造成了三个方面的用水不足：一是农业生产用水不足。全市现有灌溉面积67.14万亩，人均0.27亩，远低于全国人均0.6亩和全省0.76亩的水平。地表水资源多年的连续开采，已导致地下水位大幅下降，给农业生产带来严重影响。二是农村生活用水不足。全市仍有饮水不安全人口68万人，特别是北部山区水荒年年发生。三是工业和城镇用水不足。全市7个县城均不同程度存在缺水问题，停水现象时有发生；工业废水和生活污水有增无减，水污染现象日趋严重，全市五条主要河流现基本上都属于Ⅴ类或劣Ⅴ类水质。随着经济社会的持续快速发展，尤其是大型能源化工基地建设的全面推进，我市水资源的需求量将大幅度增加，用水供需矛盾将更加突出。因此，加快推进节水型社会建设，是解决全市水资源供需矛盾的紧迫需要，是改变粗放的水资源利用方式、提高用水效率的必然选择。 自去年7月份我市被列为全国第四批节水型社会建设试点市以来，市委、市政府高度重视，市政府常务会议作了专题研究部署，成立了领导小组和专家指导委员会，组建了节约用水办公室，编制了《建设规划》，印发了《实施意见》。今年3月份，市政府专题召开“九城同创”广播电视动员大会，对全市节水型社会创建工作作了进一步安排部署，为有效推动了这项工作提供了组织保证。领导小组各成员单位按照市委、市政府的总体部署和要求，周密组织，广泛宣传，强化措施，狠抓落实，特别是市水务局及时与发改、工信、建设等部门衔接，围绕大型能源化工基地建设用水项目和农业灌溉、城市节水等重点领域，精心论证、筛选确定了71个节水示范点和31个节水重点工程，为推动节水型社会建设提供了项目支撑。总体来看，全市创建节水型社会正在按计划有序推进，试点工作取得了阶段性成效。但是，客观地讲，我市节水型社会建设试点工作才刚刚起步，一些部门对这项工作思想认识不高，重视程度不够，没有把节水型社会建设纳入重要议事日程；一些部门职能作用发挥不充分，对自身承担的工作任务不明晰，部门之间沟通还不够顺畅，配合协作不够紧密，政府主导、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制还没有真正形成；节水型社会建设宣传的深度和广度还不够，全社会的节水意识比较淡薄，工农业生产和城乡居民用水方式和习惯还比较粗放。对此，各部门要引起高度重视，站在战略和全局的高度，深刻认识我市的市情水情实际，从建设大型能源化工基地和全省新的增长极的目标需要出发，切实增强工作的责任感和紧迫感，全面加快节水型社会建设，努力促进经济社会发展与水资源相协调，为全市经济社会跨越式发展提供充足的水资源保障。 二、狠抓节水措施落实，深入开展节水型社会建设试点工作 按照国家有关建设节水型社会的要求，结合市情实际，今后一个时期，全市节水型社会建设试点工作的总体思路是：以集约节约综合利用为重点，以增强水利支撑保障能力为关键，坚持天上水、地表水、地下水、境外水“四水”齐抓，蓄、引、提、改、节“五措”并举，全面落实7大创建指标，在全社会形成珍惜资源、崇尚节约、循环利用、持续发展的消费模式和增长方式，实现水资源的可持续利用。目标任务是：到2013年，新增节水灌溉面积6万亩，农业灌溉水利用系数达到0.48，工业用水重复利用率达到65%以上，城市污水处理率达到85%以上，城市污水回用率达到35%以上。 围绕上述思路和目标，重点在五个方面下功夫： 一要在宣传教育上下功夫。扩大宣传是赢得支持，推进工作的重要手段。各部门要按照《庆阳市节水型社会建设宣传教育活动实施方案》要求，充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，采取灵活多样的宣传方式，继续组织开展有针对性的宣传活动，使广大群众和社会各界充分了解节水建设的意义、要求和相关法规，提高公众对节水型社会建设的参与意识，在全社会营造共同关心、支持、配合节水型社会建设的良好氛围。 二要在制度建设上下功夫。制度建设是推动工作有效落实的重要保障。各部门要按照《庆阳市节水型社会建设规划》的总体要求，尽快健全完善各项节水制度和管理办法，确保制度建设到位。会后，由市水务局牵头，发改、工信、建设、财政、环保、质监、法制办等部门配合，抓紧制定节约用水管理办法、地下水管理办法、农业灌溉用水管理办法、节水型社会建设考核管理办法等制度和办法。通过强化制度建设，健全节水机制，规范节水行为，激发节水热情，逐步形成全社会共同参与节水活动的强大合力。 三要在能力建设上下功夫。市水务局要认真贯彻落实省政府关于《甘肃省庆阳市节水型社会建设规划》的批复精神，以规划为指导，以项目为载体，全面抓好节水型社会建设各项工作，尽快编制完成《庆阳市水资源综合规划》，积极争取国家投资，推动重点水利项目实施，从根本上解决水资源瓶颈制约问题。重点要推进“六大工程建设”：一是围绕保障城乡人畜饮水安全，全面启动扬黄工程覆盖不到的环县90多个中心村苦咸水淡化工程，提早谋划华池、庆城、镇原、环县、西峰等城镇供水工程。二是围绕保障工业发展用水，着力抓好重大煤矿和电厂供水、长庆桥工业集中区用水综合保障、葫芦河引水、小盘河水库、马莲河上游苦咸水淡化和中下游水资源利用、矿井疏干水再利用及扬黄三期工程。三是围绕保障农业生产用水，积极实施农村“五小”工程和梯田建设工程，大力发展小型提灌和水浇地，全面推广旱作农业技术，保障农业丰产丰收。四是围绕保障生态建设用水，抓好城市污水处理和中水回收利用、新城南区雨洪集蓄保塬生态工程和“千池百湖”工程，改善生态环境。五是围绕水源保护，着力加强水源保护区管理，加强水源地封山育林和退耕还林、巴家咀等重点水库的库区围栏工程，加大水土保持力度，确保供水水源安全。六是围绕增强抗洪防汛减灾能力，着力加强镇原、华池、宁县等川区县城的防洪工程建设，构建城乡防洪减灾体系。各相关部门也要围绕节水型社会建设任务目标，明确各自职责，加强协作配合，狠抓任务落实，确保在各自的能力建设方面要有新举措、新突破、新成效。 四要在重点项目建设上下功夫。按照节水试点实施意见确定的目标任务，市发改委、工信委、财政局、水务局要加强协作，整合力量，广泛筹措资金，加大投入力度，切实抓好重点节水示范项目建设，确保顺利完成31个节水重点工程项目和71个节水示范点建设任务。在农业节水方面，要大力实施农业综合开发项目，全面推广渠道防渗、管道输水等高效输水技术，减少渗漏损失。要改进田间灌水方式，积极推广喷灌、滴灌、微喷等先进节水技术，不断提高田间水利用效率。积极调整农业种植结构，大力发展旱作农业；发展集约化节水型养殖，开展养殖废水处理及重复利用。工业节水方面，对全市的产业布局和城镇发展，要根据水资源条件，通盘考虑，以水定产业，以水调结构。特别是在水资源短缺、生态环境脆弱地区和城区，要严格限制高耗水行业布设、重污染项目落户，促使经济结构与区域水资源承载能力相协调。城市节水方面，要加快城市供水管网改造步伐，加强城市公共用水管理，对用水量较大的机关、学校、医院、商场、宾馆、饭店等，实行严格的用水计划管理。对所有涉及城市用水的建设项目要按规定编报节水方案，要认真执行节水设施和建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用的“节水三同时”制度，对新建项目要大力推广使用节水新技术。在水资源管理方面，要严格实行取水总量控制、用水效率控制、纳污总量控制管理“三条红线”制度，实现水资源的可持续利用。要积极推进水价改革，逐步实行工业和服务业用水超额累进加价制度，稳步推行居民用水阶梯式水价制度，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法，逐步建立规范的水价形成机制和补贴机制。 五要在资金投入上下功夫。坚持政府主导、市场融资、公众参与的投入机制，拓宽资金筹措渠道，加大节水资金投入力度。试点期间，市级财政每年安排200万元专项资金，各县区财政每年也要安排100万元专项资金用于试点工作配套建设。同时，市水务局要主动开展工作，对没有列入国家和省级规划盘子的项目，要想方设法积极筹措资金。要积极引导鼓励社会资金，尤其是民间资本投入节水设备生产、农业节水、工业节水改造、城市管网改造、污水处理再生利用等领域，建立政府、企业、社会多元化节水投融资机制，不断拓宽资金投入渠道，确保资金保障到位。 三、切实加强组织领导，为推进全市节水型社会建设提供有力保证 节水型社会建设是一项涉及面广、公益性强的社会系统工程。各部门要切实加强协作，逐级落实责任，全力推进节水型社会建设。 一要加强组织领导。领导小组各成员单位要把节水型社会建设摆上重要议事日程，加强组织领导，建立协调机制，高起点、高质量、高标准做好各自承担的工作任务。领导小组办公室要认真履行职责，精心策划，主动工作，狠抓落实，推动全市节水型社会建设各项工作措施的落实。 二要加强部门协作。建设节水型社会是一项综合性的系统工程，要广泛动员各部门、各单位、社会各界的力量，形成推动节水工作的强大合力。水利部门要发挥牵头抓总的作用，积极部署，指导全市推动节水工作的有效落实；发改部门要认真研究，重点倾斜，尽量多安排、多实施节水项目；建设部门要在逐步推广节水器具的基础上，研究制定新措施、新技术、新流程，加快推进节水型城市建设；农口各部门要研究加快推动节水型农业的有效措施，积极推广高科技节水技术和先进的灌溉模式，有效推动农业节水措施的落实。其他各成员单位都要按照这次会议确定的工作职责，各司其职，各负其责，团结协作，形成合力，共同做好节水型社会创建工作。 三要加强队伍建设。事业成败，关键在人。各成员单位要根据当前节水试点工作的需要，加大对节水工作人员的培训力度，举办高层次的节水工作人员培训班，努力提升他们的工作能力和业务水平，建设一支懂业务、会管理、善于组织协调的高素质节水工作队伍，保障全市节水型社会建设试点工作的顺利开展。 总之，加快推进节水型社会建设，是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。各部门一定要按照市政府的部署和要求，振奋精神，坚定信心，扑下身子，扎实工作，确保全面完成试点工作各项任务，为推进全市经济社会跨越式发展作出新的更大的贡献！ |
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