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引 言 基于业主视角，本文提出了加强合同管理、严格控制工程变更、规范现场签证、控制决策速度、增强索赔和反索赔意识等五大措施，控制工程造价风险，以期为业主提高工程造价风险管理水平、实现项目投资目标提供参考。 加强合同管理 施工合同是施工阶段造价管理的依据，施工合同签订规范，管理科学，能够减少履行合同中发承包人的价款纠纷，进而有效地控制工程造价。在合同签订前，要仔细分析合同条款，要充分考虑潜在的风险并合理规避，防范不可预见的经济损失和索赔。在专用条款中必须约定明确，不能出现歧义，比如在调价的主材范围要约定只含有砂子、水泥、钢筋、商品混凝土等4种，不能笼统写为砂子、水泥、钢筋、商品混凝土等，以防承包人认为“等”字含有其他材料，引起合同争议。 施工中业主方代表必须事先仔细研究合同文件，特别是已标价工程量清单部分、价格调整和合同协议书的工程进度款支付等内容，做到心中有数。所有的变更和现场签证，都要看是否为合同规定内容，看合同内是否有对应或相近的价格，在合同框架内进行价格调整。例如，外墙粉刷和外保温部分设计图纸要求按标准图集施工，标准图集上有粉刷层，承包人在投标清单中没有在外保温清单中对外粉刷组价，却在外墙抹灰中对粉刷进行了组价。承包人拿清单要求签证，认为清单中没有粉刷这一项。发包人则根据已标价合同清单综合单价分析表，指出合同中已含有此项，且承包人也对此项进行了组价，故不予签证，承包人对此承认。因此，在施工阶段，一方面要严格审查承包人的索赔要求，利用合同条款及时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要尽量做好自己在合同中规定的工作，减少承包人的索赔机会。 2 严格控制工程变更 工程变更往往会造成工程费用的增加。为此，按照事前控制的原则，工程开工前业主方要组织设计、施工、监理三方单位进行图纸会审，发现的施工图问题在工程施工前就予以解决，以减少返工费用及承包人的施工索赔。施工中业主应要求监理人建立严格的工程变更审批制度，所有工程变更均须首先通过监理工程师，由其会同业主、设计单位和承包人共同签证后方可实施。 施工中引起工程变更的原因既有客观原因也有主观原因。对于客观原因引起的工程变更，譬如地质勘探资料不详实，施工过程中基础下存在软弱下卧层，施工图设计粗糙以致个别梁板缺少配筋，图纸设计要求的材料设备的规格型号标准在市场上没有供应等，要及时和设计单位、监理单位、施工单位沟通，四方在充分论证的基础上商定最优方案，尽快实施变更并调整工程造价，力争减少对工程进度的延误。对于主观原因引起的工程变更，如业主要求变更装修标准、更换装修材料、突出装饰造型等，需要先算账，由业主研究决定是否变更。变更一旦发生，应及时计算增减的费用，避免积压成堆，以便随时掌握项目费用额度，做到工程造价心中有数。施工中核减的工程项目也要及时办理工程变更单，以便在工程结算时扣除相关项目费用。 3 规范现场签证 根据已有实践经验，大部分的现场签证均涉及工程造价的增加，故业主方应确保现场签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生，做到现场签证办理及时、准确。现场签证要附上简图、工艺，标明准确几何尺寸，注上原始数据，以便计算工程量；对于施工图以外的零星项目的现场签证，不能笼统地签注工程量和工程造价，还必须标明时间、地点、事由、几何尺寸等原始数据。要严格执行三方签证制度，所有现场签证工程量都必须经过承包人计算、监理工程师核算和业主方代表审核。 现场签证单必须经承包人、监理方和业主三方共同签字方为有效，三方各自保留现场签证单一份，签证单应编号归档。单一签证或事后补签均不做为结算依据。所有隐蔽工程现场签证如果有条件尽可能留下原始影像记录资料，以便结算发生争议时查看。 4 做好施工决策 施工决策包括两个层面，一个层面是业主现场管理人员，另一个层面是业主管理层。要建立两个层面的决策制度，明确决策范围。工程现场管理人员能够决策的，监理人、承包人和业主现场管理人员三方现场解决，涉及工程造价变动的决策，要有原始记录或会议纪要，并同步做好现场签证或工程变更单。需要由业主管理层决策的项目，监理人、承包人和业主现场管理人员三方要提前要做好2～3个方案，做好方案经济技术分析，比较各个方案的优缺点，施工可操作性，对质量工期安全的影响、涉及工程造价变更情况等内容，由业主管理层决策。决策一旦完成，马上落实，尽可能减少对工期的延误，减少承包人的费用索赔。 5 索赔与反索赔 承包人未按合同要求施工时，发生损害业主权益或违约的情况时，业主可以通过监理人根据合同进行索赔费用和利润。若发生质量不满足合同要求的情况，如承包人不按合同规定，把不合格材料用于工程而又不遵循监理工程师指示拆除，不进行返工或不按照工程师指示在缺陷责任期内修复缺陷的，业主可找另一家公司完成此类工作，并向承包人索赔相应的成本和利润。 业主的反索赔就是防止和反驳承包人提出的不合理索赔要求，不让承包人全部或部分索赔成功。这就要求业主严格履行合同规定的各项义务，防止违约，并通过加强合同管理，使对方找不到索赔的理由和根据，免于“被 索 赔”。其次，如果在工程施工过程中发生了干扰事件，则应立即着手研究和分析合同依据，并搜集证据，为提出索赔和反索赔做好两手准备。此外，当索赔报告提出时，要抓住承包人的失误，直接向其反索赔，以平衡其索赔要求，占据有利地位，尽量减少索赔事件发生。同时，也可以仔细研究、分析索赔报告，尽力找出理由和证据，证明其索赔要求或报告不符合合同规定和工程实际，没有合同依据或事实证据，索赔值计算不合理或不准确等，反击对方的不合理索赔要求，使自己不受或少受损失，最大限度地维护业主利益。 来源：《工程经济》2016年 第8期 |
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