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说到今天我们国家和地方的行政制度，基本是中央、省（直辖市、自治区等）、市、县（区）、乡镇五级政权组成的。实际上，早在民国时期，我们就基本确立了这一制度。但是，影视剧中我们经常会看到“绥靖公署”这样的机构活跃于国民党统治时期，那么这到底是一个怎样的机构呢？下面且听阿甘给大家细细说来。 “绥靖”一词中国自古有之，绥本意是古代登车时手挽的绳索，因为有了绳索，人才会安定下来。故以后衍生出安抚的含义。靖的意思是安定、稳定、和平。所以“绥靖”就是让一个地区安定、稳定的意思。我们再来看看绥靖公署，很明显这是一个安抚地方、保持地方稳定的机构。 那么国民党当初为什么要设立这样一个机构呢？国民政府虽然于1928年名义上实现全国统一，但是各地区局势并不稳定。除了华东地区尚在中央政府控制范围之内，其他地区基本被军阀占据，政令无法贯彻下达，加上共产党也在革命，因此中央政府需要稳定地方。于是绥靖公署应运而生。 应该说，绥靖公署完全不同于地方的省市政府组织，而是一个地方军事机构，主要负责军队指挥、训练和作战。早在1931年，国民党就在赣、豫、鄂设立绥靖公署，重点围剿红军。后来又设立了北平绥靖公署和太原绥靖公署。 抗战爆发后，国民政府为了适应抗战需要，将全国划分战区，战区下面是集团军、军、师、团，共六级指挥机构。此时绥靖公署基本形同虚设。抗战结束后，国民党为了照顾论资排辈及抢占地盘等非作战使命，将军事指挥机构再次进行扩编。分别为中央、行营、绥靖公署（战区）、绥靖区、兵团/整编军、军/整编师、师/整编旅、团共八级机构。但是改革后的军事指挥机构，人浮于事，经常发生越权指挥现象。 在第二次国内战争时期，国民党有四大绥靖公署，规模可与行营相媲美。分别是西安绥靖公署、郑州绥靖公署、福州绥靖公署、重庆绥靖公署。这些机构在战后的复设，主要还是用于与共军作战的地方军事指挥，不过最后国民党的这些机构并没有为他赢得最后的胜利。因此绥靖公署也淹没在一片厉害的海洋里。 绥靖公署按照现在来说，大约跟省军区级别差不多，但是级别略高。国民党曾经也划分过绥靖公署与地方省政府的职权，从具体权限上说，绥靖公署级别要高于省政府，因为绥靖公署对地方事宜有临时处置权。如果非要把绥靖公署与新中国的哪个级别差不多，那肯定是建国初期的二级军区。二级军区是比大军区小，比省军区大的一级机构，后来被取消了。 退守到台湾的国民党，政府经过了多年的改革。从早些年还有中央、省、市县行政机构，以及蒙藏委员会、国民大会等中央机构，到现在台湾的政府机构已经非常简化。李登辉提出“冻省”改革，台湾省和福建省被停止选举，上次参加APEC会议的宋楚瑜就是台湾最后一任省长。而国民大会也台湾也形成虚设。目前，据说台湾当局还在加紧把蒙藏委员会裁撤，合并进行政院大陆委员会。地方上，现在是除了中央直属市，就是直接县市级别。 |
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