全国省市PPP情况分析系列报告--甘肃篇

导读：随着PPP模式的不断深入开展，各省市陆续推出了大量PPP项目。本文在政府公开信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市PPP数据加以整理与分析，形成系列报告。

一、全省PPP整体情况

（一）项目统计数据（财政部数据为准）

截至2016年10月底，财政部PPP中心网站显示，入库的甘肃省PPP项目总数466个，项目总金额5704亿。项目个数及总金额占全国的4%左右，其规模在全国各省中排名第7位。其中，识别阶段394个，项目总金额3785亿；准备阶段59个，项目总金额1518亿；采购阶段5个，项目总金额231亿；执行阶段8个，项目总金额169亿。

甘肃省落地率为11.1%，低于全国27%的落地率。本处落地率采用财政部定义，即（执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。

从行业来看，甘肃省PPP项目排在前四的行业有：市政工程、交通运输、旅游和水利建设。分别占比是31.1%、18.0%、8.6%、8.6%，合计占比66.3%。

行业	全国个数	安徽省个数	安徽省行业占比%
市政工程	3778	145	31.1%
交通运输	1312	84	18.0%
城镇综合开发	663	29	6.2%
旅游	608	40	8.6%
生态建设和环境保护	590	24	5.2%
教育	532	14	3.0%
水利建设	499	40	8.6%
保障性安居工程	490	9	1.9%
医疗卫生	473	11	2.4%
文化	306	20	4.3%
养老	272	6	1.3%
其他	267	16	3.4%
体育	201	6	1.3%
能源	191	8	1.7%
政府基础设施	160	2	0.4%
科技	121	2	0.4%
农业	106	9	1.9%
社会保障	102	0	0.0%
林业	14	1	0.2%

发改委发布的《第一批向社会资本推介传统基础设施领域PPP项目》中，甘肃省共有122个项目入选，投资预算为1520亿元。

从财政部PPP中心发布的数据来看，目前甘肃省PPP项目无论是从项目数还是金额数在全国都处于前列，落地率低于全国平均水平。识别阶段和准备阶段的PPP项目占了总体的97%，还有着大批的项目和金额急需落地，因此需要省各级政府大力推广PPP模式，推动入库的PPP项目加速落地。

（二）全省PPP工作推进情况

（1）PPP推进情况

1.政策情况

2014年12月，甘肃省财政厅关于转发财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的通知（甘财金〔2014〕48号）。

2015年7月，甘肃省发展和改革委员会关于开展《政府和社会资本合作的实施意见》通知 （甘发改投资〔2015〕142号）。

2016年5月，甘肃省人民政府批转省财政厅等部门关于《在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见》的通知（甘政发〔2016〕24号）。

2016年11月，甘肃省财政厅转发《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》的通知（财金[2016]90号）。

2、信息宣传

甘肃省发展和改革委员会网站还专门为此开辟了关于PPP的专栏：http://www./category/pppzl。并将政府的工作动态、项目库、项目案例、政策发布和解读及时的发布更新。

3、活动推广

2015年5月，甘肃省财政厅在兰州举办了政府和社会资本合作（PPP）模式培训班，省直有关单位、全厅干部共计300人参加了培训。

2016年11月，为促进政府和社会资本合作，省政府于19日在兰州举办了“甘肃省2016年政府和社会资本合作（PPP）项目推介会暨签约仪式”。签约PPP项目40项，向全社会推介重点推进的PPP项目83项。

从上述推进情况来看，甘肃省政府在发改委和财政部的指引下做了一些PPP的推进工作，但相对于其他省份来看，推进和组织工作还相对比较薄弱。

（2）PPP经济环境之全省经济情况综合分析

2015年，甘肃省全年生产总值6790.32亿元，各省市中排名第29，比上年增长8.1%，高于全国1.2个百分点。人均生产总值26165元，在各省市中排名最末，比上年增长7.7%。其中，第一产业增加值954.54亿元，增长5.4%；第二产业增加值2494.77亿元，增长7.4%；第三产业增加值3341.01亿元，增长9.7%。

总量排名	省区市	2015年GDP（亿元）	2014年常住人口（万）	人均GDP（元）	人均排名
0	全国	676708	136782	49473.47	18
1	广东	72812.55	10724	67896.82	12
2	江苏	70116.38	7960.06	88085.24	7
3	山东	63002.3	9789.33	64358.13	14
4	浙江	42886.5	5508	77862.2	8
5	河南	37010.25	9436	39222.39	27
6	台湾	32760.47	2345.29	139686.22	3
7	四川	30103.1	8140.2	36980.79	28
8	河北	29806.1	7383.75	40367.16	25
9	湖北	29550.19	5816	50808.44	17
10	湖南	29047.2	6737.24	43114.39	21
11	辽宁	28743.4	4391.4	65453.84	13
12	福建	25979.82	3806	68260.17	11
13	上海	24964.99	2425.68	102919.55	6
14	北京	22968.6	2151.6	106751.25	5
15	安徽	22005.6	6082.9	36176.17	30
16	香港	19301.73	730.57	264200.97	2
17	陕西	18171.86	3775.12	48022.85	19
18	内蒙古	18032.79	2504.81	71992.65	9
19	广西	16803.12	4754	35345.23	31
20	江西	16723.8	4542.16	36819.05	29
21	天津	16538.19	1516.81	109032.71	4
22	重庆	15719.7	2991.4	52549.71	15
23	黑龙江	15083.7	3833	39352.2	26
24	吉林	14274.11	2752.88	51851.55	16
25	云南	13717.88	4713.9	29100.91	35
26	山西	12802.58	3648	35094.79	32
27	贵州	10502.56	3508.04	29938.54	34
28	新疆	9324.8	2298.47	40569.6	24
29	甘肃	6790.32	2599.55	26165	36
30	海南	3702.8	903.48	40983.75	23
31	宁夏	2911.77	661.54	44015.03	20
32	澳门	2878.07	64.15	448681.07	1
33	青海	2417.05	583.42	41428.99	22
34	新疆兵团	1960	273.29	71718.69	10
35	西藏	1026.39	317.55	32322.15	33

据城乡一体化住户调查，2015年末，全省常住人口2599.55万人，全年城镇居民人均可支配收入23767元，比上年增长9.0%；城镇居民人均消费支出17451元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入6936元，增长10.5%；农村居民人均消费支出6830元，增长11.1%。全省常住人口城镇化率为43.19%，同比提高1.51个百分点，低于全国56.10%的水平，城镇化进程有待加快。

全年全社会固定资产投资8626.60亿元，比上年增长11.17%。按三次产业分，第一产业投资534.89亿元，增长30.75%；第二产业投资3434.90亿元，下降2.74%，其中工业投资2301.46亿元，下降13.67%；第三产业投资4656.81亿元，增长21.94%。

全年完成项目投资7858.53亿元，增长11.66%。其中，制造业投资1232.45亿元，下降9.31%；建筑业投资1133.44亿元，增长30.95%；交通运输、仓储和邮政业投资814.89亿元，增长3.48%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资762.72亿元，下降15.78%；水利、环境和公共设施管理业投资762.60亿元，增长25.40%。

从上述数据来看，甘肃全省经济发展形式处于全国低等水平，经济总量和人均收入都处于全国低等水平，城镇化率不高，尚有较大发展潜力；固定资产投资总额高于当年国民生产总值；水利、环境和公共设施管理业投资进程加快。

（3）政府财政

从下表全国的财政收入情况看，2015年一般公共预算收入排前四位的广东、山东、江苏、上海均超过5,500亿；甘肃省全年公共预算收入为743.90亿元，在众多省中排名第25，比上年增长10.59%。人均2861元。一般公共预算支出2964.63亿元，增长16.65%。

排名	省区市	一般预算收入（亿）	常住人口（万）	人均（元）	增长
1	广东	9364.76	10849.00	8631	12.0%
2	江苏	8028.60	7976.30	10065	11.0%
3	山东	5529.30	9847.16	5615	10.0%
4	上海	5519.50	2415.27	22852	13.3%
5	浙江	4810.00	5539.00	8683	7.8%
6	北京	4723.00	2170.50	21764	12.3%
7	四川	3329.10	8204.00	4057	7.9%
8	河南	3009.65	9480.00	3174	9.9%
9	湖北	3005.39	5851.50	5136	17.1%
10	天津	2666.99	1546.95	17240	11.6%
11	河北	2648.50	7424.92	3567	8.3%
12	福建	2544.08	3839.00	6626	8.2%
13	湖南	2513.10	6783.00	3704	11.1%
14	安徽	2454.00	6143.60	3994	10.6%
15	辽宁	2125.60	4382.40	4850	-33.4%
16	陕西	2059.90	3792.87	5430	12.1%
17	内蒙古	1964.40	2511.04	7823	6.5%
18	云南	1808.10	4713.90	3835	6.5%
19	山西	1642.20	3664.00	4481	-9.9%
20	广西	1515.08	4796.00	3159	6.5%
21	贵州	1503.35	3508.04	4285	10.0%
22	新疆	1331.00	2298.47	5790	3.8%
23	吉林	1229.30	2753.30	4464	2.2%
24	黑龙江	1165.20	3833.00	3039	1.8%
25	甘肃	743.90	2599.55	2861	10.6%
26	海南	627.70	910.86	6891	8.7%
27	宁夏	373.70	661.54	5648	10.0%
28	青海	267.12	588.43	4539	6.1%
29	西藏	124.27	317.55	3913	30.8%

（三）全省PPP情况总结

甘肃省经济总量位于全国中等偏下水平，人均水平处于全国最后一位。政府财政收入也不高，甘肃省各级政府抓住PPP模式的机遇，推出了较多的PPP项目。但由于本省经济实力不强，目前项目的落地情况并不乐观，还需要政府大力组织和开展PPP推介工作，尤其是需要吸引省外社会资本的参与。

二、甘肃省各地级市PPP情况

（一）各地级市PPP项目情况分析

1、PPP项目数据

甘肃省共有466个PPP项目纳入财政部项目库，涉及12个地级市和2个自治州，各市PPP项目数量金额情况如下：

地级市	总个数	个数占比	总金额（亿）	金额占比	识别阶段		准备+采购阶段		执行阶段
					个数	金额	个数	金额	个数	金额
省本级	11	2.36%	1294.15	22.69%	8	980.18	2	240.76	1	73.20
白银市	99	21.24%	732.70	12.85%	88	649.29	9	57.31	2	26.10
武威市	67	14.38%	633.58	11.11%	55	285.68	12	347.90	0	0
定西市	66	14.16%	283.24	4.97%	64	276.56	2	6.68	0	0
酒泉市	43	9.23%	155.27	2.72%	42	155.12	0	0	1	0.15
嘉峪关	37	7.94%	259.27	4.55%	36	258.49	1	0.78	0	0
张掖市	27	5.79%	243.38	4.27%	26	182.04	1	61.34	0	0
庆阳市	24	5.15%	645.62	11.32%	21	435.75	3	209.87	0	0
平凉市	18	3.86%	146.24	2.56%	10	124.76	8	21.48	0	0
甘南州	18	3.86%	507.27	8.89%	7	59.37	11	447.91	0	0
天水市	15	3.22%	271.57	4.76%	15	271.57	0	0	0	0
陇南市	15	3.22%	45.37	0.80%	14	44.58	1	0.79	0	0
临夏州	11	2.36%	265.34	4.65%	7	58.93	4	206.41	0	0
兰州市	8	1.72%	212.08	3.72%	1	2.70	4	140.89	3	68.49
金昌市	7	1.50%	8.40	0.15%	0	0	6	7.14	1	1.26
总计	466	100%	5703.50	100%	394	3785	64	1749	8	169

甘肃省共有466个项目纳入财政部PPP项目库。其中，白银市、武威市、定西市位居全省项目排名的前3名，个数分别为99个、67个、66个，合计232个，占入库项目总数的50%；金额分别为732.7亿元、633.58亿元、283.24亿元，合计1649.52亿元，占入库项目总投资需求的28.92%。

从上述表格数据来看，甘肃省各地级市的PPP项目目前大部分集中在识别阶段和准备阶段，其中项目数占据了总体的97%，项目金额也占据总体的93%。落地的项目数和金额落地率都不是很高，因此还需要各地政府继续推介PPP项目，引进社会资本加入，促进PPP项目的尽快落地。

2.各市经济情况

（1）2015年甘肃省各市GDP与人口情况

兰州的全年地区生产总值（GDP）为2095.99亿元，比上年增长9.1%，位居第一，人均生产总值（GDP）56972元，比上年增长8.4%。庆阳的全年生产总值（GDP）609.43亿元，比上年增长9.0%，排名第二。天水市的全年生产总值（GDP）560.08亿元，按可比价格计算，比上年增长8.7%，排名第三。2015年甘肃省各市GDP与人口情况如下表。

GDP排名	地级市	GDP(亿元)	2015年末常住人口(万)	人均GDP(元)	人均GDP排名
1	兰州市	2095.99	369.31	56972	2
2	庆阳市	609.43	223.05	27366	6
3	天水市	560.08	331.17	16956	10
4	酒泉市	544.80	111.54	48920	4
5	白银市	434.27	170.99	25410	7
6	武威市	416.19	181.64	22931	8
7	张掖市	373.53	121.98	30704	5
8	平凉市	347.7	209.8	16595	11
9	陇南市	315.14	285.76	11028	12
10	定西市	304.92	277.83	10975	13
11	金昌市	224.52	47.01	52336	3
12	临夏回族自治州	211.41	218.38	9681	14
13	嘉峪关市	190	24.39	78336	1
14	甘南藏族自治州	126.54	70.50	17990	9
全省		6790	2600	26165

（2）政府财政收入与债务率

　　甘肃在2016年狭义31个省级政府债务率排名中排名5，但广义口径债务率（以发债城投企业2015年有息债务规模和地方公共财政收入计算）却不高，主要是因为经过人工甄别，省级发债主体电投、国投和建投均具有较强的独立经营能力，基本不承担政府性融资建设任务，不应视为城投企业。

从甘肃省各地级市债务率统计数据来看，甘肃整体债务率125%，14个地级市整体债务率178%，其中兰州、平凉和武威债务率较高。详情见下表。

 

序号	地级市	一般公共预算收入	一般公共预算支出	发债城投企业有息债务	债务率	债务排名
1	省平台	223	660	0	0%
2	兰州市	185	344	607	328%	1
3	庆阳市	55	208	47	85%	9
4	天水市	37	247	0	0%
5	酒泉市	35	125	43	124%	5
6	武威市	27	172	60	225%	3
7	白银市	25	131	33	130%	4
8	陇南市	25	195	0	0%
9	平凉市	25	161	78	317%	2
10	张掖市	24	127	22	91%	8
11	定西市	24	198	0	0%
12	金昌市	18	52	21	113%	6
13	临夏回族自治州	17	176	0	0%
14	嘉峪关市	15	25	16	107%	7
15	甘南藏族自治州	9	144	0	0%
合计		744	2965	928	125%

（二）甘肃PPP特别市分析

1、PPP总数最多的城市：白银市

（1）从财政部PPP中心数据看，白银市PPP入库的项目总个数为99个，入库的项目总金额为733亿元，项目和金额都在甘肃众多地市中排名第一，其中，入库的PPP项目中有88个处于识别阶段，9个处于准备阶段。从白银市发改委PPP专栏中数据来看，入库的PPP项目总个数为106个，项目总金额814亿元，有超过82个PPP项目还未落地，其中有72个入选省级项目库，13个入选国家项目库。无论是从财政部还是发改委网站数据来看，目前白银市未落地的PPP项目数量多，资金需求量大。

（2）白银市全年实现地区生产总值434.27亿元，比上年增长6.8%；全市常住人口170.99万人，人均生产总值25410元；全年财政总收入50.95亿元，同比下降3.37%。一般公共预算收入完成25.49亿元，下降1.94%。一般公共预算支出130.73亿元，增长13.73%。发债城投企业有息债务33亿，债务率130%。全年完成固定资产投资476.46亿元，同比增长10.74%。

（3）白银市近几年无论是经济总量、财政收入、人均量、GDP增速等多数指标都排在全省前列。地方财政支出近几年增速也逐渐加快。全年全社会固定投资也超过了全市的生产总值，同比增速较快，其中，第二和第三产业增速明显加快。全市未落地的PPP项目数量多，资金需求量大，且财政支出远大于财政收入，债务率高达130%，政府采用PPP模式需求较为明确。因此，实行PPP模式也就成了政府摆脱负债的唯一突破口。

2. PPP金额大的城市：庆阳

（1）从财政部PPP中心数据看，庆阳市的入库PPP项目总个数为24个，项目总金额为646亿，其中，入库的PPP项目中有21个处于识别阶段，1个处于准备阶段，2个处于识别阶段，暂未有有落地的PPP项目。

（2）庆阳的全年地区生产总值609.43亿元，比上年增长9.0%；全市常住人口223.05万人，人均生产总值27366元；全年财政总收入147.83亿元，同比下降1.0%。一般公共预算收入完成55.40亿元，下降1.0%。一般公共预算支出207.57亿元，增长11.8%。发债城投企业有息债务47亿，债务率85%。全市固定资产投资总额完成1216.07 亿元，比上年增长8.3%，在投资总额中，地方完成固定资产投资总额1081.34 亿元，比上年增长11.7%，其中，水利、环境和公共设施投资52.82亿元，同比增长23.6%。

（3）庆阳市近几年无论是经济总量、财政收入、人均量、GDP增速等多数指标都排在全省前列。地方财政支出近几年增速也逐渐加快。全年全社会固定投资也超过了全市的生产总值，同比增速较快。财政支出大于财政收入，债务率为85%，政府采用PPP模式需求较为明确。PPP项目单个项目投资高，示范性强，适合大型投资企业参与。