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一、重要背景 装配式建筑发展背景有两个里程碑式的文件——一是1999年国务院发布的72号文件《关于推进住宅产业现代化，提高住宅质量的若干意见》。在这一文件发布之后，全国开始兴起推进住宅产业化的工作。但是因为过去长期以来市场比较活跃，重数量不重质量，住宅产业化在十多年的发展过程中是相当缓慢的，直到“十二五”后期，质量受到高度重视，产业化发展的势头才呈现了一个快速发展的趋势。 据统计，在2013年以前全国累计住宅产业化的建筑量不到1800万平方米，占总建筑量的10%，还包括一些成品住房；到了2014年，全国大概已经超过了2000多万平方米；到了2015年，有将近3800万平方米，基本呈现了翻番的发展势头。应该说从“十二五”末期到现在发展势头越来越好，所以这是一个里程碑式的阶段。 二是《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）这一文件。而国务院最新颁布的《大力发展装配式建筑的指导意见》对全行业全面推动装配式建筑是新的里程碑式的文件。因为在国务院6号文件里提到了，用十年左右的时间要使装配式建筑的比例达到30%。在新的文件里作了进一步明确——到2020年达到15%，2025年达到30%。这15%、30%看起来比例不高，但对整个行业来说任务是相当艰巨的。到目前为止，虽然住宅产业化已经有几千万的量，但这只占了全国建筑总面积的1%-2%，接下来要用五年的时间达到15%，再接下来的五年就要达到30%，所以我们要全力以赴地做好推广装配式建筑的各项工作。 二、政策环境 为了实现上述目标，国家在《大力发展装配式建筑的指导意见》里提出了三类地区：第一类地区是长三角、珠三角、京津冀地区，几乎是全面推进装配式建筑的发展，因此，城市装配式建筑的企业就将迎来更大的市场机遇；第二类是在人口三百万以上城市的重点区域、新区域全面地推广装配式建筑；第三类就是其他的有积极性的企业也要积极地推进装配式建筑的发展。所以这个目标非常宏大，实现起来也比较难。新政里还明确了问责制，要层层地进行考核，同时也提出了若干项的重点任务，按照装配式建筑的设计、施工、标准规范生产以及最重要的工程总承包等方面如何去做都提出了非常具体明确的标题，也非常务实。同时《意见》也提出了政策保障措施，如金融、税收、发展、土地方面如何进行支持。 未来，各地将会在宏观文件指导下积极地去创新，出台一些相应的具体政策。其实现在江苏、浙江、福建、湖南、北京、上海等地都已率先出台了一些比较好的指导意见，还配有监督、检查、问责的机制。 《大力发展装配式建筑的指导意见》特别提到了钢结构、木结构如何发展，提到了装配式装修如何发展，这跟我们过去的一些理念是有所不同的。过去可能重点是发展比较传统的混凝土预制构件，现在则要求把这三大结构体系并列发展，这对于我们钢结构行业是一个利好的消息。所以我们也期待各个省市相应地出台配套的贯彻落实的文件，包括在适当的时候明确哪些地块，或者说多大面积的地块是必须要做装配式建筑。像现在力度很大的上海市，5000平米以下的可以不做，5000平米以上的，整个上海全行政区必须做装配式建筑。 住建部一直在积极地研究下一步如何推广装配式建筑，包括正在起草的“十三五”规划的文稿也完成了准备，这个文件会尽快出台。还有正在研究的国家装配式建筑试点示范城市和产业基地的文件。《国家住宅产业化基地施行办法》已经出台了十年，下一步配合新的文件要求，一是要把产业化变成装配式建筑，另外就是加快扩大产业基地的范围。目前我们已经有57个产业基地，涵盖了集团型的设计、开发、生产三种类型，下一步我们认为如果要大规模推广装备建筑，这些基地足以支撑装配式建筑的发展。现在我们提出一百个城市、两百个基地的发展目标，下一步要加快推进的力度。同时还有工业化建筑的评价、认证等相应的一系列政策文件的准备工作。 三、市场环境 1.市场氛围越来越浓，行业转型升级热情高涨。一直以来我们都借助各种会议的举办，通过精心策划，做一至两套“明日之家”。这个“明日之家”就是在一个房子里集成所有最先进的、最前沿的好的技术产品，然后引导建设科技进步。今年预计有十套“明日之家”，就是让更多的企业在发展装配式建筑的时候更重视结构和系统的支撑，包括钢结构、木结构、工业化装修、被动房和各种博物馆等，我们致力于打造系统集成的好房子标准。 2.试点类型越来越多，特别是优秀的市场环境越来越多。现在我们到各个地方去调研时，经常会感到眼前一亮。很多过去不了解的企业在调研时会发现他们做得非常到位，不仅潜心研究技术开发、技术认证，整个系统集成也做得非常好，成为本地区、本行业的一个标杆。所以也希望行业内的从业人员可以经常走出去，看看别人，学习他山之石，更好地开拓视野。 3.企业热情高涨。越来越多的全产业链的企业加入装配式建筑转型升级，并且因为从事装配式建筑，带来了新的更好的收入。这一两年其实建筑行业并不是特别景气，去库存的压力很大。传统的设计单位，包括施工单位都在减人、减效。但是我们发现凡是提早做了装配式建筑的设计、施工、生产企业，他的盈利能力远远超过了传统的企业，据了解有些院所都能达到30%的增长。所以多年前期的积累，现在就到了秋收的季节，这也是我们非常欣慰看到的，也希望这样的企业越来越多。 4.技术创新增强。从住建部角度来说还是希望企业能够研究一些大众化的、可规模推广的、成熟的技术体系，尽量不要去做那种小众的，只能自己曲高和寡的技术。开放式的、成熟的、大众化的技术，会扩大发展空间；一旦陷在自己的技术体系里，那发展的空间将会变得非常小。所以在鼓励技术创新的同时，也希望技术创新的着眼点一定能够被大众所接受。 5.综合发展的成果较好。各类的试点示范工程都有标杆式的建筑。 四、技术支撑 1.国家支持力度大。科技部“十三五”列了大量的绿色建筑和装配式建筑的课题，很多大的院所、龙头企业积极地申报，系统地研究绿色建筑和装配式建筑需要解决的问题。 2.国家级的相关标准规范加快启动速度，包括钢结构标准的梳理，高层结构标准规范的研究，预期是在年底前可以出台。 3.地方级技术规范落实更快速。 4.龙头企业完善研发的技术体系。我们过去一直担心装配式建筑有些这样那样的问题，但是从这几年的发展来看，在龙头企业进一步研发的推进下，已经基本解决了所有的问题。 5.产学研合作模式。近些年，很多企业都开始依赖于重点高校进行研发、检测、实验，有利于把科研力量跟企业的项目更好地结合起来。 五、目前存在的问题 1.要继续完善顶层制度设计。 2.要加快完善配套的行业标准规范。因为新的技术越来越多，但旧的标准规范已经滞后于行业的发展。 3.必须科学论证各种新技术体系。当企业研发进入一个新的技术体系时，要组织全国的权威的专家进行论证，建筑安全不是小事。 4.要尽快创新监督管理机制。 5.要加强行业能力建设。 （作者为：住房和城乡建设部科技与产业化发展中心副主任） （根据录音整理，未经本人审阅） 来源：《中国建筑金属结构》 |
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