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随着大连地铁一、二号线正式通车，标志着大连已实现了地铁、常规地面公交、快轨、BRT相结合的立体交通网络的建设。怎样有效利用公共交通设施最大限度引导市民选择公共交通出行，以此提高利用率，是缓解拥堵的有效措施。市政协十二届四次会议上，市政协委员罗宁提出了《关于建议实施地铁公交联乘优惠机制的建议》，提出实施轨道交通与传统地面公交（公交）联乘优惠的具体思路。记者获悉，市交通局等相关部门经过详细调研，目前已经制定了《明珠卡在地铁应用工作实施方案》、《大连市交通一卡通与全国互联互通工作实施方案》（以下简称《实施方案》），对推进交通一卡通互联互通进行了部署，按照该《实施方案》制定的时间表，明珠卡系统、公交车载机升级改造将在2016年12月前完成，地铁相关设备改造将在2017年6月前完成。 大连市已具备实施公共交通联乘优惠的基础条件 罗宁委员指出，实施公共交通联乘优惠必要性体现在两方面。由于政策实施后，市民乘坐公共交通工具出行会更加方便、更低成本，减少自驾车出行或全程公交出行，从而达到降低道路拥堵的目的。更重要的是这样可以较好地鼓励和培养市民采用公共交通工具出行的习惯，形成低碳出行的良好社会氛围。 有利于提高城市出行效率，缓解交通拥堵。表面看公交企业降低了联乘票价会使企业效益受到影响，但从整体看，由于采用了联乘优惠，市民会更多选择公交出行、出行时会主动均衡车辆的拥挤程度、主动以多次换乘车的方式选择更为合理的路线，替代原有的尽可能少换车的“省钱费时走远路”的方式，这样极为有效地提高了车辆的有效载客里程，可以一定程度减少配车，或者以相同的客运车辆为市民提供覆盖面更广、线路更加优化的公共交通服务。同时由于市民更多的采用公共交通出行，有效缓解了城市发展与出行拥堵之间的矛盾，降低了市财政在道路建设、环境治理等方面的支出。 目前，大连市地铁开通，已经形成了以轨道交通为骨架、基于轨道交通进行地面常规公交合理衔接的多元化公共交通体系的设施条件；地铁公司、公交集团两大国有企业承担大连市客运的主体职责，具备统一管理、综合建设、协调发展的基础；实现联乘优惠，需要以数据为依托，在满足一定条件下的乘车才能给予优惠。大连市全部的公共交通车辆均可使用“明珠卡”电子付费乘车，为实施联乘优惠提供了技术条件；大连市已规划了多条公交专用道，“公交优先”的思想已被市民接受。越来越重的空气污染、越来越堵的道路交通，让广大市民呼吁更加方便、快捷、低成本的公共交通。 明年6月将基本具备地铁公交联乘优惠的设备基础 自2014年开始，为保障地铁1、2号线开通，交通局市局会同物价部门研究制定地铁票价体系，地铁公交优惠换乘也是票价体系的主要内容。由于当时地铁开通时间紧、明珠卡功能不完善、公交地铁设备需投资改造升级等原因，没能与地铁票价体系同步实施。目前，根据交通运输部、省交通厅的要求，参考罗宁委员的建议，交通局市局正在积极推进交通一卡通互联互通工作，为今后实施地铁公交联乘优惠机制奠定设备设施基础。 大连市地铁、轻轨和公交已经通过明珠卡实现了联乘共用功能，方便了市民联乘出行。2016年以来，按照交通运输部、省交通厅的要求，参考建议，为实现全国范围内公交、轨道、出租车等的交通一卡通互联互通，交通局制定了《明珠卡在地铁应用工作实施方案》、《大连市交通一卡通与全国互联互通工作实施方案》，对推进交通一卡通互联互通工作等进行了部署。目前，公交集团对现有运营车辆2243台老旧车载机进行更新，对新车载机进行系统升级。车载机的更新项目已按照市政府招投标程序完成采购合同的签订。下一步，将按照合同约定，积极推进车载机生产、安装、系统改造等工作，并同步推进地铁相关设备的升级改造。 据悉，按照《大连市交通一卡通与全国互联互通工作实施方案》制定的时间表，明珠卡系统、公交车载机升级改造将在2016年12月前完成，地铁相关设备改造将在2017年6月前完成，届时，基本具备了地铁公交联乘优惠的设备设施基础。由于联乘优惠涉及市财政补贴问题，需要市财政部门组织地铁、公交企业开展成本规制工作，对地铁、公交的运营成本等进行测算，建立科学的营运补贴管理标准和系统，方可研究启动联乘优惠机制。目前，市财政局已经组织地铁运营公司、公交集团开展成本规制工作，将在今年底完成。 届时，待相关硬件设备升级改造、成本规制工作完成后，市交通局将根据市财力实际情况，会商物价、财政部门，共同建议市政府适时实施地铁公交联乘优惠机制。 今后，如市政府决定实施地铁公交联乘优惠机制，交通局将会同高校科研单位、相关企业，以及物价、财政部门充分借鉴国内外经验，建立大数据联乘优惠数学模型，科学决策，结合大连市实际，制定出财政可负担、市民享实惠、企业能承受的地铁公交联乘优惠具体方案。 什么是地铁公交联乘优惠 实现联乘优惠，是指在规定的时间段内、规定的交通工具之间，多次乘坐公共交通车辆时，在票价上给予一定的优惠或减免，用以提高公共交通工具的使用率、充分利用公共交通工具运载能力的一种手段。 实现联乘优惠考虑的影响因素 包括市民出行总时长、等待时间、步行距离、方便性（包括乘车或停车是否方便）、费用等。而对于公共交通科学合理的配车、线路规划（包括覆盖面的规划和线路长短的规划等）要求也很高，且需动态调整。在现有条件下，采用联乘优惠政策，可以很大程度上解决线路优化和科学配车方面的问题。 为何采用地铁公交联乘优惠 地铁开通了，公交线路的重新布局与合理规划就必须马上提上议事日程。地铁的特点是运力大、不与其他交通形式竞争道路资源、准点准时、可承担长线运输任务，同时因为建设成本高、建设受影响因素多而覆盖面相对较小，且很难改线、延伸线。而公交的线路、站点布置灵活方便，可以随着商业网点、新建小区、城市主体发展而轻易完成出行配套。充分利用二者之间存在的互补性，由地铁完成城市公共交通干线的主体运输任务，由公交完成短线接驳任务，合理规划公交站点，减少市民步行距离、让市民绕过轨道交通最拥堵的站点、绕过地面易拥堵路段等，这其中大有文章可做。因此而采取的一切策略和设计，均是以让市民以最小的时间成本和资金成本到达出行目的地为目标。来源：大连晚报 |
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