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推进农业供给侧改革必须严守“三条底线” 谭浩俊 2016-12-23
中央农村工作会议19日至20日在北京召开。会议强调，推进农业供给侧结构性改革，是“三农”领域的一场深刻变革，关系农业的长远发展，在方向性问题上不能出偏差，不能犯颠覆性的错误，必须守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的三条底线。
虽然说农业供给侧没有像工业供给侧那样，存在许多人为制造的产能过剩、库存过多等方面的问题，从而出现了重大结构性失衡，必须通过大力度的彻底的供给侧结构性改革，才能解决已经出现的问题，防止新的问题的发生。但是，这并代表农业供给侧不存在着结构性失衡问题，不代表农业供给侧不需要改革。对农业来说，同样存在着供给侧供应质量不优、效率不高的问题，而且，这些问题都是长期积累的结果，是逐步形成起来的，且都深深地印刻在农村和农民的意识之中，改革的难度更大，可能引发的矛盾也更多。所以，中央提出在推进农业供给侧结构性改革过程中，必须守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题“三条底线”的要求，是非常必要的，也是供给侧结构性改革能否顺利推进、有序推进、有效推进的关键。
粮食问题一直是困扰经济工作的一件大事、难事，一方面，对中国这样的人口大国来说，吃饭问题无疑是天字第一号大事，谁也马虎不得。也就是说，粮食生产必须成为经济工作的头等大事。如果粮食生产出现了问题，中国的稳定就会出现问题。古往今来，这方面的教训应当是很多的。所以，必须把粮食生产放在政府工作的首要位置，确保粮食生产不出现问题；另一方面，如何才能稳定粮食生产，确保粮食生产不出现问题，仅仅依靠种粮规模、守住18亿亩耕地红线是不够的，还必须提高粮食生产水平、提高耕地利用率。不然，一旦突破劳动力极限，粮食问题就出现了，粮食生产的风险也会接踵而至。毕竟，在现有条件下，粮食生产“靠天”的因素还是很浓的。
如何守住粮食生产能力不降低的底线，最根本的出路还是转变粮食生产方式，实行规模化生产经营，提高粮食生产的劳动生产率，提高耕地的投入产出率，而不是目前的千家万户种粮食。千家万户种粮食，不仅产量不高、规模效益产生不了，而且粮食安全、粮食质量、粮食品质没保证，粮食的供给效率难以提升。必须通过农业生产方式的转变，实现规模化经营的目标。显然，这是农业供给侧结构性改革的最难突破点之一。因为，改革粮食种植方式，就必然涉及农村劳动人口哪里去、农村劳动力哪里来的问题，涉及其他一些必须守住的底线。
很显然，让“没有”了土地的农民，能够收入不降低、增收有盼头，是又一个必须守住的底线。因为，推行农业供给侧结构性改革、提高粮食生产能力，决不是置农民利益于不顾，而是为了更好地增加农民收入、提高农民的生活水平与质量。如果推行农业规模化经营以后，农民的收入水平出现了下降，那这样的改革，就是失败的，是必须迅速纠正的。这也意味着，农业供给侧结构性改革不管怎样搞，农民增收势头不逆转，都是必须严守的一条底线，一条不可有任何干扰的底线。
在这里，除了通过鼓励农民进城务工解决一部分“失地”农民的就业问题之外，如何通过就地安排就业、保留一部分劳动力在农村，让从事农业规模经营的人能够比较顺利地找到农业劳动力，也是非常重要的问题。否则，无人从事农业劳动生产，也是非常突出的问题。这就要求，大力提高农村社会保障水平，通过农村社会保障水平的提高，解决农村劳动力不足、把部分劳动力留在农村的问题。也只有这样，不仅粮食生产的能力会大大增强，农民增收的目标也不会落空。自然，农业供给侧结构性改革的目标也就能实现。
无论是粮食增产还是农民增收，最终的目的都只有一个，就是农村稳定。毕竟，中国还是一个农业大国，农村人口占据中国总人口的大半。农村稳才是真的稳，农村不稳、农民不稳、农业不稳，一切都是空的。而农村稳的关键，就是农民收入有来源、生活有保障，就是不管什么样的改革，都不能置农民利益于不顾，都要把农民利益放在首位。
中央农村工作会议强调，推进农业供给侧结构性改革，必须以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，也进一步说明了农村稳定的重要性。因为，没有农民收入的增长，没有农民积极性的调动，没有农民对改革的支持。从承包制到农业适度规模经营再到农村改革，没有一项不是把农民利益放在突出位置的，也没有一项不是给农民带来好处的。自然，农业供给侧结构性改革，也必须把增加农民收入、维护农民利益放在最突出位置，成为推进农业供给侧结构性改革必须守住的底线。
如果能够守住好这三条底线，农业供给侧结构性改革就可以大胆地推进、大胆地实施、大胆地解决制约农业发展的各种矛盾和问题。即便力度大一些、手段狠一些、方法多一些，也不会出现新的问题。反之，则就很难说了。 |
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