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■ 本报记者冯艺 通讯员郭晋 2016年是中国气象局“强内控、重基础”，打好政府采购管理“组合拳”的关键年。 这一年中国气象局政府采购管理工作成绩颇丰：完善了内部控制机制，编写了《政府采购内部控制指引》；充分发挥部门集中采购机构的作用，形成了《专业气象设备价格清单》，为预算编制提供依据，不断扩大部门集中采购范围，建设了部门政府采购管理系统，提高了工作效率；加强对分散采购的管理，试点运行分散采购规范流程，并将该流程整合到资金支付审批系统中，有效规避了采购风险。 中国气象局在进一步规范政府采购活动中的权力运行，强化内部流程控制，促进政府采购提质增效方面取得了显著成效。 重在预防完善内部控制机制 加强对政府采购活动的内部控制管理，是贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的重要举措，也是深化政府采购制度改革的内在要求，对落实党风廉政建设主体责任、推进依法采购具有重要意义。财政部印发的《关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》也对政府采购内控管理工作提出了明确要求。 “近年来，中国气象局积极探索建立政府采购活动内部控制制度。”中国气象局计划财务司政府采购相关负责人表示，通过组织进行气象设备政府采购专项检查，中国气象局提出“完善工作流程、规范合同管理、建立健全制度、强化监督检查”四项目标，进一步梳理完善采购流程，制定合同管理办法和履约评价办法，加强对政府采购监督人员的培训考核，进一步加大检查监管力度。 结合专项检查中暴露出来的问题，中国气象局编写了《政府采购内部控制指引》，以“分事行权、分岗设权、分级授权”为主线，通过制定制度、健全机制、完善措施、规范流程，逐步形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的政府采购内部运转和管控制度，做到约束机制健全、权力运行规范、风险控制有力、监督问责到位，实现对政府采购活动内部权力运行的有效制约。 该《指引》初步形成了工作流程清晰、风险点分析透彻、防范措施明确、责任主体分明的内部控制框架。《指引》明确了政府采购业务控制的目标，总结了管理制度建设、岗位设置、预算和计划管理、采购活动、项目验收、质疑答复、业务记录、保密等八个方面的主要防控措施，提出建立内部控制机制的6个工作步骤，并分8个流程节点梳理出各节点的关键环节、主要风险点、应采取的主要防控措施以及涉及到的责任主体，为所属各级预算单位结合实际情况建立本单位内部控制制度提供了有效指导。 值得一提的是，该《指引》还特别提出了加强对政府采购项目验收的管理。“加强政府采购项目的验收是政府采购程序中的重要环节，是检验政府采购合同履约结果，保证采购质量的关键。”该负责人表示，通过对验收主体、验收程序和内容、验收签证工作、监督检查等内容的明确，避免未组织验收或验收走过场，验收流于形式，达不到验收效果等现象的发生。 全面把控 集中分散“两手抓” 政府采购实行集中采购和分散采购相结合的采购模式，对于气象专业设备种类众多的中国气象局，设有专门的部门集中采购机构。中国气象局在加强部门集中采购管理的同时也不放松分散采购的规范。 2016年中国气象局继续充分发挥部门集中采购机构的作用。通过实施部门集中采购，形成了《专业气象设备采购价格清单》，为采购单位编制采购预算提供的可靠参考依据。同时，针对信息技术应用越来越广泛，软件开发采购量逐年增加的情况，中国气象局经试点将行业应用软件开发、系统运行维护等纳入部门集中采购，取得了良好的采购效果。此外，进一步加强了政府采购电子化平台的完善，在中国气象局综合管理信息系统下添加了中国气象局政府采购管理系统模块，实现采购单位委托项目信息综合查询和采购项目采购中心内部审批办公流程信息化两个功能，方便采购单位随时了解项目进行情况。同时该系统还收录了有关采购指南、政策法规、理论实务、培训资料、重要通知公告、政府采购新闻最新动态、技术标准规范和气象设备功能需求书及各类采购文件范本和模板等，供采购单位随时查询、下载。 据了解，2015年中国气象局印发的《关于气象部门变更政府采购方式财政审批有关问题的通知》中规定，涉及多个预算单位采购同样设备需变更采购方式的，由主管业务司委托中国气象局政府采购中心统一进行内部会商和专家论证，统一报财政部审批。该举措解决了各单位单独论证报批所产生的重复论证、论证意见尺度不一、重复报文等问题，有效提高了工作效率。 “对于分散采购的管理，中国气象局通过认真分析政府采购计划管理系统统计数据，深入挖掘数据所反映出的问题本质，结合气象部门有近3000家采购单位的实际情况，发现气象部门分散采购总额占总采购额的一半以上，但单个项目金额小，数量多，采用招标方式成本过高。”该负责人向记者介绍，今年针对这一情况，气象部门加强了对分散采购的管理，设计出涵盖调研、技术论证、商务谈判、资金支付的全套规范流程，并在部分直属单位进行试点，取得了良好的效果。 对于分散采购的全流程规范，具体做法是：由实际使用部门成立调研小组，对至少3家供应商情况进行调研，出具各供应商产品的对比分析报告，并选取相关领域的专家成立技术论证小组，对调研情况进行论证，确定供应商。之后由使用部门、财务部门、采购管理部门、业务管理部门等联合成立商务谈判小组，就合同商务条款与供应商进行谈判。资金支付审批时，调研组全体人员签字的调研单、专家论证意见及专家签到表、商务谈判情况及谈判小组签到表、合同文本等均作为必备附件提交相关领导审批。充分利用现代信息网络技术，开发了资金支付审批系统，所有过程文件均电子化录入系统，按节点和权限逐一审批。该举措有效控制了分散采购参与人员少，易产生暗箱操作的风险，同时信息网络技术的运用使得所有操作均有迹可循，大大降低了分散采购中隐含的风险。 据悉，由于政府采购相关数据统计准确，分析报告翔实，中国气象局政府采购信息统计工作再次获财政部通报表扬。 |
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