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日前，国务院批复江西省东乡县撤县设区。与此同时，吉安市也已同意泰和县启动“撤县设市”工作。记者梳理发现，近三年来，江西省设区市区划调整步伐明显加快：赣州市南康撤市设区、上饶市广丰县撤县设区、南昌市新建县撤县设区、赣州市赣县撤县设区、九江市星子县撤县设庐山市、抚州市东乡县撤县设区——这表明农业大省江西省的城市化步伐在提速。 “撤县设区”便于接受中心城市、大城市核心区的辐射，也拓展了中心城市的发展空间。县改区后，该区的招商引资、产业布局、基础设施建设也将纳入整个城市进行通盘考虑。 县的工作重心是三农工作，而市的主要功能是发展工业、城市建设等。县的用地指标限制得很严，道路、教育用地、公共设施都是按人口来规划建设的；而县改市后，其行政权力有所加强，特别是城市建设的自主权空间比较大。 现象 5县撤县设区，1县撤县设市 近三年，江西省设区市区划调整基本是“撤县设区（市）”——5个县“撤县设区”，仅1个县“撤县设市”。这是为何？ 记者注意到，上世纪八九十年代，江西省设区市区划调整基本是“撤县设市”——在此期间，江西省丰城、德兴、乐平、高安、瑞金、南康、贵溪等先后撤县设市。“究其原因，设市后声誉要比县高、行政管理权限更大，同时利于招商引资、吸引人才，并容易争取到更多的项目、资金和政策支持。”南昌大学公共管理学院教授曾明表示，当时的“撤县设市”浪潮满足了经济社会发展的需要，但也出现了盲目追求“县改市”造成的“假性城市化”等问题。 1997年，国务院作出了“暂停审批县改市”的决定。此后，撤县设市进入严格管控阶段。 严厉管控10年后，也就是2006年，全国又兴起“撤县设区”热潮，尤以东部沿海省市最为集中。“撤县设区，是城市与工业化发展过程中的自然趋势。”曾明说，撤县设区可以使设区城市调动更大范围内的资源（如土地），能“集中力量办大事”。 江西省“撤县设区”主要集中在近几年。那么，“撤县设区”为什么集中在南昌、赣州、上饶、九江和抚州？其实，这可以从江西省十多年来的国民经济和社会发展规划中看出一些端倪：“十一五”规划（2006-2010年）提出“加快中心城市人口和生产要素集聚，实现城市规模新跨越”；“十二五”期间，江西省出台规划优化城镇空间布局，提出“全省除鹰潭一个城市之外，其他10个设区市全部进入大城市或特大城市行列”；“十三五”规划则明确，打造南昌大都市，建设九江、赣州、上饶3个省域副中心城市，同时推进昌九、昌抚一体化发展。 解读 解决城市建设与发展空间受限 此次东乡撤县设区，更加明晰了江西省中心城市城市化、区域化发展意图。（区划动态 | 江西东乡撤县设区获批 王安石故里融入抚州中心城区） 在江西省11个设区市中，抚州经济基础较薄弱。东乡撤县设区之前，抚州市只有一个临川区，中心城市建设与发展空间受限。东乡撤县设区获批复，意味着抚州市的人口与城市规模扩大了，也提高了抚州市的核心竞争力。东乡与临川区相邻，区域面积1268平方公里，人口44.5万。调整后，抚州市中心城区区域面积3393平方公里，增加了三分之一还多；总人口也达到155.3万。 江西省社科院经济研究所所长麻智辉说，东乡在推动昌抚一体化发展上，具有十分独特而重要的作用。 从地图上看，南昌、抚州、东乡形成向东南展开的一个扇形三角区域，南昌至抚州市区与南昌至东乡距离相近，东乡作为抚州北大门所具有的这种相互呼应之势，在地理位置上为昌抚一体化提供了双线发展空间。 另外，已经挂牌的南昌市新建区，区域面积2337.84平方公里，相当于原南昌城区面积（363平方公里）的6倍多，这对于行政区划很多年没有作大规模调整了的南昌市来说，无疑是“久旱逢甘雨”，可以解决大都市发展空间不足、腹地纵深受限等问题。 期待 下一个“撤县设市（区）”的会是哪个？ “撤县设区”不是一件简单的事，需经过一套获批流程：首先由所在县政府上报给当地市政府，然后再上报给省政府，最后上报国务院。据悉，“成熟一个、发展一个”，这是江西省将“撤县设区”申请上报国务院的一个基本原则。 民政部前部长李立国曾表示，不是所有的县，也不是多数县能改市、改区，而是人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口，尤其是非农业人口达到城市化的标准，并且各项经济总量指标达到城市化的程度，才构成撤县设市或撤县设区的条件。 江西省社科院副院长、研究员龚建文表示，撤县设区应遵循市场经济规律，让市场这只手推动产业、资本、人口自由聚集，从而通过市场的力量筛选出适合撤县设区的县，而不是单纯通过政府审批的手来刻意人为造城，这种城市即使造出来也很难持久。所以，实力不够的县就不要凑热闹了！ 不过，江西省还有一些县早已提出撤县设区（市）设想，如上饶县、九江县提出“撤县设区”，上高县、龙南县、泰和县提出“撤县设市”，以及曾经提出过“撤县设市”设想的南昌县（已被否决“撤县设市”）。今年6月，《江西省赣南等原中央苏区振兴发展2016年工作要点》公布：规划建设赣粤运河，加快推动赣县撤县设区、龙南撤县设市、泰和撤县设市、上饶县撤县设区。 如今，赣县已经撤县设区，泰和县“撤县设市”进程加速推进（区划动态 | 江西吉安市委召开全体会议，审议通过泰和撤县设市有关事项），极有可能引发连锁反应，那么，下一个获批的县最有可能是谁呢？ 来源：信息日报 |
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