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安全能力确认是安全员职责和最后防线 第352期 惊喜地看到登录本安全论坛的有不少是高校大学生，也就是说他们当中不少人不久就要进入安全生产管理这个工作岗位。登录本论坛的还有不少持有注册安全工程师证书的人员或准备参加注册安全工程师考试的人员，也有已经持有专职安全生产管理人员考核合格证书人员或将要参加专职安全生产管理人员考核的人员，以及正在从事安全生产监管工作的行政机关和安检机构人员，大家的心态不同，但都在关注安全生产生产，关注本论坛。 当本论坛第351期《为何抓人？抓人后，怎么办？》中提及“应该是多个安全员都将被追究责任”时，有不少网友不高兴了，他们最为牢骚的一句话就是：“凭什么？”。他们认为现在安全生产管理各方面都存在问题，各方都有责任，不能一板子打在安全员的身上。但是，这句牢骚有用吗？一旦发生重特大生产安全事故，安全员很难逃脱被刑拘的可能。靠发牢骚没有，仅靠我们现在的能来也是不能解决。所以，只能奉劝一句：搞安全有风险，入行请慎重！ 为此，笔者曾多次在安全管理人员考核取证的培训班上说过类似的话。如在谈到安全员管理职责时，笔者就例举了许多安全员工作的风险案例，以此引起他们对安全管理工作不安的骚动，之后我就会半开玩笑地说：这个风险是可以避免，你现在就可以抉择！最简单的办法是：这次安全生产管理人员考试，你可以选择不考或考核成绩不合格，这样取不到证书，单位就不好安排你从事安全生产管理人员这个岗位。这是你的最简单的选择，但是一种不切合实际的选择，因为绝大多数安全员要谋职生存，他们不得不选择这个岗位或被动地选择这个岗位。可是我们也不排除有不少安全员就是冲着这个岗位来的，因为他看到了安全生产管理岗位的前途，也有相当多的安全员他们是冲着更高境界而来的，一句“做安全就是做善事，积德行善”是他们对自己最好的安慰。总之虽然网友的心态各不相同，但都关心安全生产。 既然从事了安全生产管理就应该知道这个岗位的风险，特别是在安全生产一线人员更要懂得自己的风险。实际上任何事情都有风险，只要知道风险，采取措施规避风险，就可以减少风险，沉稳地应对风险。作为安全生产管理人员，应该牢记安全生产管理人员的法定职责，认真去履行，就可以在安全生产管理岗位上实现自己的目标。 安全生产管理人员有如下7项法定职责： 1、组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； 2、组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； 3、督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； 4、组织或者参与本单位应急救援演练； 5、检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； 6、制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； 7、督促落实本单位安全生产整改措施。 （见《安全生产法》第二十二条） 其中有3项是“组织或者参与”；2项是“督促落实”；另外2项是日常监管职责，分别是“检查、排查、提意见”和“制止与纠正”。 “组织或者参与”体现了权限的大小，即根据企业具体每个人的岗位职责要求，其身份不同以及对熟悉掌握程度的要求不同，或是组织者、或是参与者，但作名一位安全生产管理人员都必须熟悉掌握或了解有关安全生产规章制度、操作规程、安全生产教育培训和生产安全事故应急救援预案及其演练等内容。 “督促落实”是监督权利的问题，每个安全员都应有权督促落实本单位重大危险源的安全管理措施和本单位安全生产整改措施，这里并不是要求所有安全员都要懂得相应的安全措施特别是技术措施，而是要掌握和利用监督管理的方法，毫无犹豫地履行监督责任。 日常监管职责是安全员必须要能够坚持做到的，“及时排查”意味着经常性地检查，要结合生产实际制定日检查、月检查、季度性和年度检查等计划，不折不扣地去完成，检查出问题不管是谁都必须加以制止和纠正，制止与纠正的方法不排除越级报告和向有关安全生产监督管理部门报告的权力。 这是作为安全生产一线安全生产管理人员的最起码的要求，安全生产管理人员必须熟记和牢记这7项职责并能够去履行，否则奉劝就不要担任安全生产管理人员了。因为，当发生生产安全事故时，你作为一名安全员说不清你的职责是哪些，或虽知道这7项职责但说不出你是如何去履行的，不刑拘你才怪呢！但是反之，当发生生产安全事故时，你作为一名安全员能够清楚地表述这7项安全职责，又能够说清楚你是如何履行这7项职责的话，刑拘你就说不过去，最起码通过法律辩护能够确保你避免牢狱之灾。可是，不幸的是现在许多起生产安全事故案例，都表明那些被刑拘的安全员均不知晓法定的安全职责，更没有很好地去履行自己的职责，所以就有了本论坛第351期《为何抓人？抓人后，怎么办？》中的那句“应该是多个安全员都将被追究责任”。 生产活动千变万化，有时可能不可避免地发生意外，出现生产安全事故。可是不可否认的是，如果重视安全生产管理，企业及生产一线采取各项安全措施，不断地完善安全生产条件，事故的发生概率会大大的减少的。 作为一名安全生产管理人员应该明白，目前安全措施很多，这么多措施就像多米诺骨牌一样出现一个问题就有可能引发一连串的问题，最终导致生产安全事故的发生，更何况这么多的骨牌中有多少张都有可能会出问题的骨牌，所以管控安全措施很重要但很复杂。为了理清这些安全措施，更好地管控安全措施，我们把它们归结为三大基本措施，即管理措施、技术措施与教育措施等三项基本措施，在这三项基本措施中最为重要的是教育措施，因为教育措施是管理措施、技术措施落实的关键和前提。然而现在教育培训措施中，乱发证、乱培训现象很严重，有行政管理部门问题，也有企业自身管理问题，我们很难管控。 通过不断的实践和检验的总结，人们发现企业和安全管理人员面临这么多问题唯一可自主去做的是生产一线的人员安全能力确认，即在这些人员上岗时或上岗前无论经过何种培训或取得了何种证书，企业的安全管理人员都要对其实际的安全能力进行确认，看他是否能够知晓或懂得岗位安全要求并能够按照安全要求去操作。其道理很简单，因为安全能力不符合要求是生产安全事故隐患的最大隐患，必须及时发现及时排除。从多米诺骨牌效应来看，当众多“安全措施”多米诺骨牌出现问题时会引发一连串的问题，传递到最后，“安全能力不符合要求”就是造成多米诺骨牌效应的最后一张“王牌”，如果我们能够及时排除，采取加固（开展安全教育的补课）或远离（调离其岗位）等措施，就能够有效终结多米诺骨牌效应的发生（防范生产安全事故的发生）——这就是安全能力确认的管理思想和方法。 笔者认为安全能力确认已经或必将成为现代安全生产管理的重要理念和方法，也是当前在安全生产管理体制不完善、各主体责任不落实的情形下广大企业和安全生产管理人员唯一能够自主做到和可以做好的一项工作，也是企业和安全生产管理人员履行其安全管理职责的一项重要内容，更是当前企业安全生产管理的最后一道防线，必须引起高度重视。 安全能力确认是一个新理念、新课题，其管理方法需要我们不断地去总结和完善。让我们与广大企业和安全生产管理人员一起履行其职责，共同推行和完善安全能力确认这项新的管理理念和方法，有效地防范生产安全事故的发生。
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