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农业供给侧结构性改革涉及面很广，我有一些关于这个问题的困惑和想法，跟各位交流一下。 供给侧问题最早出现在工业方面，但现在农业供给侧讨论得比工业还厉害，到底农业供给侧有没有问题？是什么问题？农业有那么严重的供给侧问题吗？ 前两年大家一直讲农业供给不足。有农业方面的院士提出来，中国这些年的粮食产量都是真的吗？一方面耕地面积在下降，另一方面赋税也在下降，但怎么老是在增产？为此，我们当时做了一个大面积的调查，2014年的时候我们还去湖南做了一些调查。结果才到了2015年的时候，中国农产品供给就戏剧性的过剩了，怎么就过剩了？查了一下资料发现，玉米确实是过剩了。 玉米怎么会过剩呢？怎么突然就多起来了呢？现在国外的玉米也进来了，那应该是竞争力的问题。竞争力为什么不行了呢？好像是成本与规模的问题。比较一下中国跟美国，中国的玉米生产成本主要是土地和人工，美国的玉米生产人工成本很低，而这两年中国的人工成本上涨很快，所以玉米生产的成本特别高。同时，中国的农业生产经营规模小，农村剩余劳动力还是比较多，是不是还得进一步转移出去？有人计算过，大概未来3000多万户农民就够了。 另外一个问题是，农业供给侧问题到底是产业的问题还是区域的问题，现在讨论这一问题时，把农业、农村都囊括了，其实农业的供给侧问题应该是个产业问题，应该是讨论产业供给的问题，不能把农业、农村的所有问题都放到里面去讨论。同时，农业供给侧结构性改革到底有什么理论支撑呢？有理论吗？大家都谈供给侧结构性改革，谈来谈去并没有形成一个共识。 最后又回到玉米的问题。为什么农业供给侧出了问题？原因是什么？不能因为是个现象就都来研究，而不管其造成的根本原因是什么。不能因为这一次供给侧出问题了，就改革调整一次，那下一次再出现问题呢？不能经常调来调去。是不是还是政策出现了问题？比如玉米，中国东北有条黄金玉米带，我们到黑龙江九三农场去调研，发现那里早就过了黄金玉米带了，他们还是在生产玉米。因为生产者有这样的动力，国家不是有保护价吗？允许价格高，哪怕最后种出来的产品没法用，但大家还是要生产。所以供给侧到底是政府政策出了问题，还是市场出了问题？不能老是认为政府比老百姓聪明，专家学者比农民聪明，为制定政策出主意的专家学者也是有责任的。因此，农业供给侧改革最终可能还是得有一个一揽子的计划、一个完整的政策体系，不能出了这个问题就调一下，出了那个问题又调一下，调来调去还是政府在做。不能最后让供给侧改革违背市场规律，政府的政策更多的是纠正市场，发挥调节作用。 （作者系中国社科院农村发展研究所城乡一体化研究室主任、副研究员，本文是根据作者在中国社科院农村发展研究所与湖南省社科院农村发展研究中心举办的农业供给侧结构性改革座谈会上发言的录音整理） |
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