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佳木斯市经济发展核心产业研究三 三、培育强化佳木斯第三产业在经济发展中的核心能力 培育强化佳木斯第三产业在经济发展中的核心能力，必须遵循客观经济规律，以市场为导向，以先进科技为动力，以城镇建设为中心，以因地制宜为前提，以经济发展为主题，以人民生活为出发点，走可持续发展之路，走科教兴市之路。 （一）推进信息文教产业化，增强科技创新能力 1、信息产业大发展 “十五”期间，佳木斯信息产业要实现跨越式大发展，进一步加快国民经济和社会信息化的进程。（1）要以信息资源开发利用为核心，信息技术应用为龙头，网络为基础，全面推进政府、企业、社会信息化进程，建成有序、开放、科学的信息化体系。（2）依据现有网络资源，继续完善和增强网络综合通信能力，逐步实现网络融合，并向数字化、宽带化、智能化、综合化方向发展。重点是建设光纤接入网，逐步在城市周边村镇实现光纤到路边、进小区、入宅户，实现窄带通信网络向宽带通信网络过渡。全市主要产业信息化水平显著提高，各类企业普遍与因特网连接。行业网络信息和网上提供的服务，基本上满足政府和企事业单位的需要。（3）到2005年，全市计算机容量达到20万台，平均20个人有一台。网络用户占人口总数的2/3，电子商务、网上教育、网络娱乐和其他网络信息服务有较快增长。佳木斯本地网电话总数达61万部，平均每4人有一部电话。其中市区电话28万部，平均每3人有一部。有线电视网用户12万户，入网率46%。 2、文教产业大提高 “十五”期间，佳木斯文教产业也要实现跨越式大发展。（1）教育产业方面：要深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量。在基本普及九年义务教育和基本扫除文盲的基础上，市区和县城要实现基本普及高中教育的目标，要搞好中等教育与高等教育的衔接，发展职业教育和成人教育。推进素质教育，创办市级“模拟学校”，发展远程教育，满足高质量教育需要。改革教育体制，鼓励和支持社会力量多种形式办学，提高教育技术现代化水平。到2005年，全市初级中学基本普及计算机信息技术教育课，计算机入校率为90%以上。（2）卫生产业方面：要进一步完善医疗服务、预防保健、卫生监督等服务体系，逐步满足多层次的健康需要，实现人人享有卫生保健。要推进区域卫生规模，理顺卫生补偿机制，基本建成社区卫生服务体制框架。要加强农村基础卫生设施建设，发展农村合作医疗。允许多种所有制形式的医疗机构进入卫生领域，提高医疗卫生服务的供给能力和服务质量。到2005年，城镇人均预期寿命达男72岁，女75岁；婴儿死亡率20、2‰以下；每千人医生数达2、5人，医院床位数达3、17张。（3）体育产业方面：要加快体育设施建设，培育体育市场，积极开展以体育培训、健身、竞赛、娱乐、体育信息为主体的体育产业。鼓励和支持社会团体、民间组织、个人兴办体育场馆，发展各类体育俱乐部；逐步将有条件的体育事业单位推向市场，增强体育自我发展能力，推进体育事业产业化。（4）文化产业方面：要繁荣文化艺术，提高文艺团体的演出水平，争创文化精品；要引导企业投资文化产业，发展大众文化娱乐场所，增强公共文化产品的供给能力；要开辟文化市场，活跃社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化、广场文化等多层次文化活动；完善图书馆、文化馆、博物馆、展览馆建设，加强档案事业基础设施建设，努力开发信息资源，提高档案资源的利用率和社会效益；要推进广播电视数字化进程，发展电子出版物，规范和发展互动式广播电视，到2005年，广播电视综合覆盖率要达到96%和98%。 3、高新技术大开拓 “十五”期间，要抓住世界高新技术迅猛发展的机遇，大力开拓佳木斯高新技术产业。（1）农业高新技术的重点是：应用基因导入法技术，培育大豆、水稻、马铃薯等耐寒抗病新品种；应用生物工程技术，研究开发生物有机肥和生物农药，加快生态农业和绿色食品基地建设。（2）工业高新技术的重点是：应用细胞工程技术，开发新型高效生物饲料添加剂；应用高科技进行大豆深加工，开发无糖速溶豆粉、卵磷脂、大豆异黄酮等产品；应用高科技，开发太阳能、地热能、生物能、风力发电、沼气等再生能源。 （二）推进基础设施完备化，增强经济发展能力 1、交通“四路”完备化 佳木斯交通“四路”，即公路、铁路、水路、航空。佳木斯交通运输业同全国一样，近十几年来有了翻天复地的大变化，不仅交通运输总量增多，而且效益质量提高了很多。“十五”期间，必须继续完备，以提高货运能力和客运能力。（1）公路。要完成佳木斯市通往辖区各县市的6条干线公路二级以上标准的黑白公路改造，道路总长600公里。各县公路逐步达到县乡通、乡乡通、乡村通，实现公路标准化、桥涵永久化、路面砂石化。完成佳木斯客运中心和佳市公路运输交易中心市场建设，建成以佳木斯为中心、以客货大枢纽为依托、以干线快客快运为主导、以支线客运货运为基础的运输网络体系。（2）水路。要充分利用松花江水运资源，搞好松花江航道清理工作，搞好佳木斯、同江、富锦、抚远等口岸建设，增加航运能力和港口吞吐能力，增加客运量和货运量。积极做好抚远乌苏里江大桥的立项工作，尽快开通抚远和乌苏镇至俄罗斯卡扎科维茨沃常年过货通道。（3）铁路。要加大铁路基础设施更新改造力度，扩大通货运载能力，提高安全运输质量。要新建松花江铁路大桥，搞好佳木斯站站场改造，以适应佳木斯经济和社会发展的需要。到2005年，年均货物发送量达到3600万吨，旅客发送量达到1350万人次。（4）航空。要进一步完善佳木斯机场，基本建成现代化航空港，保障中型以下飞机的起降。在现有三条航线的基础上，继续开通六条航线，以及佳木斯至俄罗斯的三条航线。到2005年，机场年旅客吞吐量国内16、2万人次，国际1、8万人次，货运吞吐量2880吨。 2、基础“四供”完备化 佳木斯基础“四供”，即指供水、供电、供热、供气。十几年来，城镇“四供”有了较大的发展，但还不够完备，农村“四供”存在问题很多。城乡“四供”都需要加大建设力度，不断满足城乡人民日益增长的物质文化需要。（1）供水。要进一步开发利用城市水源，加强水源管理，提高水源利用效率。“十五”期间，要实现城市供水由原来的定时定点供水，转变为每天24小时不中断地供水。农村小城镇和乡村，凡是有条件的都要饮用自来水；条件不具备的，要创造条件，逐步实现自来水化。（2）供电。要搞好市区电网改造，防止电线因老化而造成火灾；加快进行农村电网改造，使农村居民享受用电的国民待遇和非岐视待遇。在电力供大于求的情况下，更要进一步搞好供电服务，保证经济建设和人民生活的正常运行。（3）供热。市区要在两年内完成分户供热的管网改造，以解决一直困扰全市上下的“收费难”和“供热难”两大问题。小城镇根据具体情况采取适当措施，保证供热与收费顺利进行。（4）供气。市区供气要在十年内实现天然气化，并将原来的煤气管网改为天然气管网，小城镇根据具体情况而制定具体措施。 3、环境“四化”完备化 佳木斯环境“四化”，即指净化、绿化、美化、优化。一方面，要积极推进佳木斯生态环境的建设。按照“东部抓保护、西部搞恢复、沿江建特殊”的基本思路，重点抓好特殊生态功能区、生态示范区、自然保护区的建设与管理，促进生态环境的良性循环。把生态保护与发展生态型农业结合起来，把自然风景保护与旅游景点建设结合起来，把绿色食品基地建设与旅游产业结合起来。坚持封山育林、退耕还林、退耕还草、退耕还湖，大力开展植树造林，确保治一片成一片。继续加强自然保护区的建设和管理，营建三江平原生态保护体系。到2005年，全市森林覆盖率达到17、3%，水土流失治理率达到1、4%，生态农业区达到251万公顷。建设完善森林、野生动物植物、湿地、草原、草甸等五大类型的自然保护区20处，面积40万公顷；建设省级以上生态示范区3个，面积178、9万公顷；建设特殊生态功能区23、6万公顷。另一方面，要加强城镇环境综合治理。突出抓好居民居住环境污染的防治，包括治理水污染、空气污染、噪声污染。到2005年，城市饮用水源水质达标率要达到99%以上，区域环境噪声平均值达55分贝，大气总悬浮微粒年日平均值0、3毫克/标立米，环境质量比现在明显提高。 （三）推进商业外贸专业化，增强商品流通能力 1、建设一批大型批零市场 “十五”期间，佳木斯要充发挥自己的区位优势，为周边的大农场、大林场、大煤矿提供良好的商业外贸条件。使佳木斯成为商业外贸的流通中心，成为沟通全国各省市以及国外市场的大通道。要根据社会主义市场经济的客观要求，大力培育商品市场和要素市场；要从佳木斯现有商业外贸实际条件出发，适应加入世界贸易组织新形势的需要。今后五年到十年，要对全市已有的大中型批零市场进行完善和配套，改造扩建一批高档次的大市场，有计划地新建一批现代化的大市场。（1）在市区规划和完善各具特色的商业街。一是中山街高档日用品商业街，包括秋林公司、新天利商厦、华联商厦、桥南商城、中南商城等；二是长安路综合日用品商业街，包括百货大楼、地下商业街、和平商场、新世纪商厦、哈维斯商城等；三是西林路综合日用品商业街，包括广州商城、梅江商城等；四是德祥街批零商业街，包括三江温州批发城等；五是通江街建材装饰商业街，包括千禧大厦、新纪元商厦等。六是站前路机动车配件商业街。（2）加快完善粮食批发市场。富锦、同江、抚远、桦南、汤原、桦川、佳木斯等市县粮库，都要建立完善粮食购销网络，促进佳木斯经济区粮食流通，并打开对外省和俄罗斯的粮食销售渠道。（3）建设和完善生产要素市场，包括劳动力市场、人才市场、信息市场、证券市场、期货市场、技术市场、产权市场、钢材市场、木材市场、运输市场、机动车市场等。（4）完善提高农村市场，包括集市贸易市场、商业连锁店和代销店、批发零售市场、农机物资市场等。 2、建设一批外贸出口基地 佳木斯外贸出口，以对俄贸易为主，巩固对亚洲和欧美出口的份额，积极开拓非洲拉美等发展中国家市场，特别要加大私营企业出口的力度。为此，要建设一批对外出口的商品基地。（1）蔬菜出口基地，包括抚远、同江、佳木斯等地的蔬菜公司和山野菜公司。（2）农机出口基地，包括迪尔佳联、富锦拖拉机、桦川收获机等。（3）纺织出口基地，包括亚麻公司、侨龙公司等。（4）粮肉出口基地，包括桦南白瓜籽和汤原大米等。 （四）推进旅游休闲市场化，增强资源利用能力 要充分利用佳木斯人力、物力、财力方面的各种资源，特别是天然自然资源，大力开发旅游休闲产业，特别要办好一年一度的三江国际旅游节，增强佳木斯在国内外的知名度、吸引力、辐射力。（1）建设沿江冰雪旅游区，每年冬季，利用松花江天然冰雪，雕塑艺术展品供人们观赏，开展冰上娱乐和冬泳表演。（2）建设民族风情旅游区，佳木斯郊区敖其湾朝鲜族旅游区，展示少数民族传统文化、优美歌舞、丰盛饮食等。（3）建设休闲度假旅游区。一是建设中大火山矿泉旅游度假区，突出展示火山喷发所形成的特殊地质地貌和矿泉洗浴；二是建设四丰山水旅游度假区，突出体现休闲度假，水上娱乐。各地都可以因地制宜地发展各具特色的旅游度假区。（4）建设生态观光旅游区。一是汤原亮子河森林公园；二是抚远三江自然生态保护区；三是富锦乌尔古力山旅游区；四是桦南向阳山水库风景区；五是同江三江口风景区。近期要重点开通同江至哈巴的中俄界江风光游、汤原亮子河原始森林自然风光游等旅游线路。要进一步开发观雪、游水、跳舞、唱歌、登山、狩猎等旅游项目，不断丰富旅游内容。要借助佳木斯航空线路开通的有利条件，进一步扩大涉外旅游服务行业的规模，提高服务管理水平。“十五”期间，增加星级宾馆4家、国际旅游社1家、国内旅行社6家、旅游从业人员达4000人；依托佳木斯制铝、纸业、木材、亚麻、玻璃、豆粉等资源优势，开发具有地方特色的旅游纪念品；逐步形成连点成线、连线成片、多功能、立体式大旅游格局。预计到2005年，全市接待海外游客6万人次，国内游客100万人次，年间接利润8000万美元，回笼人民币2亿元。 （五）推进居民生活社会化，增强社区服务能力， “十五”期间，要进一步完善社区服务，提高居民生活质量，重点是推进居民吃、穿、住、行等一系列生活设施建设和服务。要从过去以家庭为主转变为社会服务为主，要坚持以市场为导向，调节居民生活需求与社区生活供给的平衡。要改革社区服务体制，完善鼓励社区服务业发展的政策措施，促进社区便民利民、劳动就业、医疗卫生、文体娱乐、养老托幼、治安管理等网络建设。今后五年，各类社区福利机构增长速度平均每年达10%，到2010年，所有街道办事处都要建立社区服务中心，形成以社区服务为主的居民生活服务网络。 总之，通过大力发展佳木斯第三产业，培育强化佳木斯市经济发展的核心能力；充分发挥佳木斯在天时、地利、人和各方面的优势，加速佳木斯国民经济和社会的全面发展；实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标，使佳木斯在发展生产力、增强综合国力、提高人民生活水平方面再上一个新台阶。 （此文发表于2003、1、1 佳木斯市经济发展战略研究。黑龙江人民出版社。署名王振岳、刘广星。） |
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