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工程变更主要源于建设项目设计、招标阶段因工作不细、工作不到位所带来的缺陷，具体表现为施工图设计质量不高、设计深度不足、招标清单编制不准确等。 项目建设单位在项目实施的每个阶段大都会依托社会机构完成有关专业任务。因此，在设计和招标阶段，若能有效依托社会机构（设计单位、造价咨询单位）做好施工图设计、招标工程量清单编制工作，则能从源头上控制工程变更，从而有效控制工程造价。 优选设计和工程造价咨询单位 优选设计和造价咨询单位是作好设计、招标两个阶段工作的重要前提。选择设计和工程造价咨询单位主要有两种方式：考察比较选择和公开招标选择。 考察比较选择方式的优点是自主选择的权利较大，方式灵活，一般可选到较满意的单位，但也存在不够公开、透明度不高的缺点。 公开招标选择则需编制好招标文件，在评分细则中体现出择优的分值项，如对各专业配置人员素质要求的评分、对近几年类似业绩的评分、对设计或造价咨询实施方案的评分等，以最大限度地选择到较好的单位。 此外，还应强调的是在评分细则中对设计（咨询）服务费报价的评分权重不宜过大，同时禁止恶意杀价，在给出最高限价的同时，也要设置报价过低直接淘汰的条件。 有效依托设计单位做好施工图设计 签订严谨、量化的设计委托协议（以下简称协议），同时加强设计过程管理，提高施工图设计的深度，保证设计质量，从而减少工程变更的发生。 （1）签订严谨、量化的设计委托协议是做好设计的前提 签订了协议就有了法律依靠，在协议履行期间，双方的书面承诺有法可依、有据可寻，同时可规范双方的履约合作过程，实现承诺。协议中要明确以下事项： ①明确设计步骤。对难度较大、要求高的项目，应在协议中约定设计分为初步设计和详细设计（施工图设计）两个阶段，并明确每个阶段设计单位需提供的成果文件，如对要求高的装饰装修工程初步设计阶段出具效果图等。 ②约定设计过程。在设计过程中，设计单位应积极作好与建设单位的沟通。同时，由于工程量清单编制的依据为施工设计图，若施工图设计深度不够或细化不够，造价师则无法完成招标清单编制工作。因此，在协议中应有设计单位配合业主在各个阶段作好修改、答疑等工作及其响应时效等约定。 ③约定服务费进度款支付比例。如：出具初步设计成果文件支付服务费的10%；出具施工图成果文件支付服务费的15%；施工图审查通过支付服务费的25%；招标工程量清单发布后支付服务费的20%；工程竣工验收通过支付服务费的30%。 （2）加强设计过程管理是做好设计的重要环节 向设计单位提供完整、详细的设计任务书是设计单位做好设计的前提。设计任务书中应包括项目的规模，将要达到的功能，装饰档次、计划投资等详细内容。 设计单位在研究完设计任务书，形成初步设计意见后，召开设计见面会，业主与设计双方交流，形成统一意见，进入初步设计或详细设计阶段。针对较大或技术复杂项目，应进行初步设计，初步设计完成后经过图纸会审，无异议再进入详细设计阶段，即施工图设计阶段。 对设计各阶段形成的成果文件，应及时审查，并向设计单位提出反馈意见，有必要的应组织设计单位进行面对面沟通。在工程量清单编制过程中，造价师对图纸有疑问的，应及时向设计单位沟通，予以整改。 依托造价咨询单位做好招标清单编制工作 建设项目招标大多为固定综合单价招标，清单范围内的项和量作为投标报价的基础，竣工结算时按实结算。若招标清单工程量不准确、漏项、项目特征描述不完整等均会导致工程变更。因此，有效依托造价咨询单位做好招标清单编制工作，可以从源头上控制工程变更。 （1）选择两家造价咨询单位做好招标清单编制工作 针对较大的建设项目，业主可选择两家造价咨询单位背靠背地同时进行招标清单编制工作。形成初稿成果文件后，再进行面对面的详细核对、比较，找出不同，分析原因，最终形成统一意见。 （2）量化造价咨询委托协议约定 通过量化造价咨询委托协议的形式，要求造价咨询单位认真、细致地做好招标清单编制工作。如在协议中对初稿成果文件的质量要求进行量化：提供的初稿与正式成果文件的误差率在5%至10%（含10%）之间的，甲方将扣除20%的咨询服务费；乙方提供的初稿与正式成果文件的误差率在10%至20%（含20%）之间的，甲方将扣除50%的咨询服务费；乙方提供的初稿与正式成果文件的误差率大于20%时，甲方将不支付咨询服务费（误差率=︱（正式成果文件控制价-初稿控制价）/正式成果文件控制价︱×100%）。又如：协议中约定咨询服务费的支付：在出具正式招标清单后支付60%，工程竣工验收后，支付40%，若在施工过程中，因招标清单缺陷造成工程变更而导致造价变化的，若变化金额超过施工合同价款的10%的，不予支付余下的40%服务费。 来源：《工程经济》2016年 第12期 |
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