农业供给侧改革聚焦一二三产融合

中国经济导报记者|高杨、曲一歌

前不久召开的中央农村工作会议强调，推进农业供给侧结构性改革，要促进融合发展，优化产业结构，着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产。

自2016年初《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》印发以来，各地区、各部门结合自身实际促进农村产业融合加快发展，这对促进农业转方式调结构、培育农村经济发展新动能、拓宽农民增收新渠道发挥了积极作用。

近日，国家发展改革委农经司司长吴晓表示，农村产业融合蓬勃发展，产业链条持续延伸，农业功能加快拓展，新型业态不断涌现，产业融合发展成为农村创新创业的热点和亮点，各方面作用和效果日益显现。

国内外对农村一二三产业融合发展都已有较长时间的探索和实践，但我国在中央层面首次正式提出农村产业融合发展，是在2015年的中央一号文件中。之后，中央一系列重要文件也都把农村产业融合发展放到重要位置。

《指导意见》印发实施一年来，各地区、各部门是如何有效贯彻落实的？作为农业供给侧结构性改革的重要任务，一二三产业融合发展取得了哪些成效？

利益联结带来实在收益

增加农民收入是“三农”工作的中心任务，也是实现全面建成小康社会的关键所在。“十二五”时期，我国农民收入总体上保持较快增长，城乡居民收入差距扩大态势得到扭转。但随着经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段，农村经济发展和农民增收都遇到新挑战。因此，一二三产业融合发展是新形势下拓展农民收入渠道的一项战略性选择。

为使农民有效分享产业增值收益，有必要健全产业链利益联结机制。吴晓表示，“建立紧密的利益联结机制是推动农村产业融合发展的核心，是衡量农村产业融合发展成效的一个重要标尺。”各地区通过试点示范、项目引导、政策指导等方式，创新发展订单农业，形成了最低保护收购价、股份合作、利润返还等多种紧密的利益联结形式，总结推广了“公司+合作社+农户”“公司+基地+农民”“农民入股+保底分红”等利益联结方式，有效带动农民增收。

“我们充分发挥农业龙头企业的带动作用，稳固利益联结机制，实现企业与农户的互惠双赢。”山东省安丘市发展改革局局长高焕智为中国经济导报记者举例说，山东沃华农业科技公司充分发挥技术、管理、服务优势，为广大农户提供大葱种植个性化定制服务，实现了丸粒化包衣—精量化播种—工厂化育苗—自动化移栽—集约化采收的全产业链、全过程托管服务，使亩产提高10%左右，用工减少80%。

谈及利益联结机制带来的收益时，高焕智说，今年以来，签订的1000亩种植合作示范基地，以同期高于市场价每市斤0.1元的价格回购合作示范基地的大葱，销售利润的10%以分红的方式分配给合作示范基地的种植户，每年保底利润分红5万元。

“我们主要是创新发展农业专业化合作组织，鼓励龙头企业与专业合作社、家庭农场、种养大户对接。”山东省诸城市发展改革局副局长丁瑞英对中国经济导报记者表示，通过探索“龙头企业+合作社+农场联农户”“农民专业合作社＋农户”等产业化经营新模式，打破传统的工业和农业相分割的局面，全市90%的农产品得到就地加工转化，90%的农民参与了农业产业化经营，农民收入的75%来自于农业产业化经营体系。

再把视线移至南方。贵州省开展的农村“三变”改革试点（即资源变资产、资金变股金、农民变股东），已入股土地等资源合计22.44万亩，农民宅基地及其他物权量化8.96万宗，81.71万农民变成了股东，不仅保障了农民收益，而且盘活了农村资源。重庆市提出涉农项目财政补助资金股权化改革实现区县全覆盖的要求，财政资金按一定比例作为涉及土地流转的农户或项目所在地集体经济组织持股参与分红。四川省通过发展休闲农业促进农民增收，2016年带动1155万农民就业增收。

再看东北。黑龙江省386户龙头企业与农民建立了稳固的利益联结关系，全省农户从龙头企业方面获得保底、分红收益分别达到94亿元和57亿元。吉林省通过龙头企业带动促进农民增收，2016年省级农业产业化龙头企业辐射带动种植业基地4000万亩，带动畜禽养殖量达3.1亿头（只），户均增收2750元。