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案例回放 某集采机构受委托就一工程项目进行公开招标。招标文件明确，项目预算限价为280万元，为保证项目质量，投标报价不得低于250万元，凡超出价格上下限的投标报价，不得进入下轮评标程序。共有5家供应商参与投标，投标价分别为245万元、256万元、260万元、267万元、270万元。经评审，A公司被推荐为中标候选人，中标价为260万元。但随后最低报价B公司提出质疑，认为依据《招标投标法实施条例》第27条，该项目招标文件设定价格下限违法，要求取消A公司中标资格，同时重新开展采购。 问题引出 1.设定投标价下限合法吗？ 2.设定投标价上限合法吗？ 专家点评 设定投标价格下限违法 在实务操作中，要求在采购文件中公布预算价格，超过采购预算的报价不予接受，以上限价称之为最高限价。有时，也有些采购人要求集采机构设定价格下限，并要求在招标文件中写明“投标报价不得低于价格下限，凡超出价格价上下限的投标报价均不予接受，不能进入下轮评标程序”。那么，设定投标价格下限到底是否合法？对于这个问题，业界看法不一，部分人士认为，设定投标价格下限合法，理由主要有四点。 一是，一分价钱一分货，较贵商品的质量相对更有保证。 二是，相关法规规定，采购的价格不得低于成本价，设定价格下限合法，可以保证质量，杜绝偷工减料和低价竞标。 三是，这是预算执行的需要，如今不仅有预算编制，还有预算执行。如果报价低于预算太多，预算用不完就‘浪费’，必然影响第二年的预算编制工作。 四是，投标单位低于成本价投标，对于采购人来说，并不是一件值得乐观的事。 但笔者综合分析认为，设定投标价格下限是违法的。 《招标投标法实施条例》第27条明确规定，招标人不得规定最低投标限价，因此工程项目设定价格下限属违法行为。招标人设定价格下限有违“提高政府采购资金的使用效益和节约财政资金”的目的。 也有人提出，可以将成本价设定为最低限价，理由是招标采购的价格不得低于成本。但是这个成本是指单位个别成本，不同单位生产同样的产品，不可能有相同的成本，而准确估计投标人的个别成本是比较困难的，这源于报价中成本的“测不准原理”。因为项目的成本只有在竣工结算后才能清楚计算，而且目前相关法规中对于如何确定招投标中“低于成本”的报价也还缺乏明确的评判标准，因为计算的价格即使再准确，也不是投标人计算过自己企业成本后的报价。所以，按成本价设定下限的做法，实践中也基本无法操作。 设定投标最高限价合法 在项目的招标采购中，科学合理地公布最高限价，对于项目顺利实施起着重要作用，报价超过采购预算的不予接受，这是合法合理的，也是有法理依据的。《政府采购法》第36条明确规定，投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的应予废标处理。《政府采购法实施条例》第30条要求公布采购预算。在通常情况下，采购人设置的最高限价一般都是预算价。当然，理论上预算价并不等于最高限价，有时投标最高限价可以低于政府采购预算价，投标最高限价也称拦标价，高于该限价的投标报价将不予接受，供应商将不能进入下一轮评审。
法规链接 《招标投标法》 第三十三条 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。 《招标投标法实施条例》 第二十七条 招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。 来源：政府采购信息报/网 （转发请注明来源） |
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