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众所周知，一个政府采购项目成功与否，采购需求是关键。那么，如何做好采购需求呢？ 人民大会堂管理局国资处 郑亮 在采购人论坛上，人民大会堂管理局国资处郑亮结合工作实践，对如何编制采购需求进行了经验分享。 郑亮表示，采购需求要依法、按照规范文本制定。在采购需求中须明确四个要点：一是需要买什么，标的要明确；二是预算要合理，投标价不能超预算，且预算尽量贴近实际；三是供应商必须满足的实质性商务条款，要在招标文件中打*号。如条件（如合格供应商条件）、资质（设置符合国家规定）及其他商务条件等；四是具体采购需求。包括：技术参数和规格型号、质量要求、产品数量、售后服务等。招标文件中还应明确所提供的材料是原件还是复印件，是国家级单位检测报告还是省级单位检测报告，是否有样品等。 目前，制造业发展速度越来越快，技术更新日新月异。有的行业有国家标准，有的新行业没有国家标准，甚至有的项目的标准要高于国家标准，如何将采购需求编制的科学、专业和准确？ 据郑亮介绍，这几年，为了将采购需求编制的更加准确和科学。人民大会堂管理局国资处主要采用了五种方法进行了有益的尝试，并完成了货物类、服务类、系统集成类、工程类等项目的采购工作。 一是对于一般性项目，可以向不少于三家单位和供应商进行咨询、了解技术情况。《政府采购法实施条例》第十五条规定：采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。《政府采购法实施条例》第二十条第六款规定：采购人、采购代理机构不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。因此，为确保采购需求准确，避免指向性和排他性，他们向不少于三家行业内知名的企业和供应商进行咨询，了解货物的生产工艺和流程、货物的材料组成、企业所必须的生产设备、货物的各项性能指标等情况，综合上述情况编制需求。 二是对于技术相对复杂的采购项目，积极发挥专家的把关作用。对技术相对复杂的采购项目，人民大会堂管理局国资处在采购需求初步制订完成后，组织召开专家论证会，多渠道邀请专家参与论证，听取专家意见和建议，了解行业情况，细化技术要求。通过召开专家论证会，确保了技术要求的科学合理，避免了排他性，确保了招标工作的公开透明。 三是对于技术复杂的采购项目，坚持在招标前考察调研先行，充分了解市场行情。为充分了解市场情况，近几年人民大会堂管理局国资处对冷水机组及其附属设备、水晶主花灯等重大设备改造项目均采用了招标前先行考察调研的方式。通过考察，了解供应商的生产设备、生产工艺等相关情况，对供应商和市场情况做到了心中有数。在此基础上，会同全国人大采购中心科学编制招标文件，合理设置招标门槛及评分标准，提高项目的竞争性。 四是对技术复杂的采购项目，坚持设计先行，确保技术要求细致可靠。对技术复杂、标准不唯一的货物，人民大会堂管理局国资处近几年是邀请专业设计单位，提前确定采购需求。在进行方案设计时，人民大会堂管理局国资处要求设计单位在指标设定上不能有倾向性。图纸和采购需求确定后，人民大会堂管理局国资处要与设计单位经过几轮协调和深化，最终确定了技术要求。 另外，《政府采购法实施条例》第十八条规定：除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。该专业设计单位不得参与项目投标，人民大会堂管理局国资处向其支付设计费用并且在合同中约定要求其对设计内容进行保密。 五是科学设定评分标准，力求采购科学、公开透明。评分标准设置对招标十分关键，需要有针对性，人民大会堂管理局国资处会同全国人大机关采购中心在评分标准设定上，将企业业绩、生产设备情况、投标货物性能、生产工艺、零部件选材等客观项设到各评分项中。这样，投标人的投标会更有针对性，专家评分也会更加有依据。对于价格分设定，凡是深化设计到位、技术需求明确、投标样品齐全的，则将价格分值设定的高一些，以突出价格竞争；对于一些制作工艺较为特殊的项目，则适当下调价格分的比重，为防止恶性竞争，确保采购的高性价比。 |
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