山西省积极稳妥开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作

简报第68期：山西省积极稳妥开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作 日期2015-08-27 发布单位：
　　山西省从2011年开始，在新绛县、蒲县和长治县开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点。2013年又选择潞城市、孝义市和平鲁区开展试点。到2014年全省113个县（市、区）193个乡镇的788个村开展了试点工作，其中潞城市实施整县推进。2015年在前期试点的基础上，山西省全面开展确权登记颁证工作。目前，全省确权登记颁证工作进展顺利，涉及的面积为4200万亩，占全省耕地和园地总面积的60%。
　　一、工作措施
　　（一）加强组织领导
　　山西省委、省政府高度重视土地确权工作，省、市、县都成立了确权工作领导小组。省级工作领导小组由省政府分管农业的副省长任组长，办公室设在省农业厅。市、县政府由主要领导任组长，分管农业的副市、县长任常务副组长。乡（镇）和村确权登记颁证工作小组分别由乡（镇）和村主要负责人任组长。省、市、县三级都成立了技术指导组、政策指导组、综合协调组。实行领导干部包村制度，各县分管领导和乡（镇）主要领导分别包村开展工作，形成了“统一部署、分工协作、共同参与”的工作机制。
　　为了做好此项工作，山西省委、省政府于今年2月召开了全省确权工作动员会，对各市分管农业的副书记、副市长和各县的副书记、副县长，各市农委主任、农经局长330余人进行培训。省委副书记楼阳生作了动员讲话，农业部副部长陈晓华作了专题辅导报告，郭迎光副省长作了工作部署。为了进一步推动工作，6月省委、省政府又组织召开了农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会，各市分管农业的副书记、副市长，各市农委主任、农经局长及省、市两级确权成员单位成员120余人参加会议。推进会后，全省土地确权工作呈现出争先创优的良好局面。
　　（二）加强宣传培训
　　山西省各级确权办印制发放了确权工作手册和宣传光盘，利用广播、电视、报纸等多种媒体向农民广泛宣传土地确权政策。
　　为了提高农经队伍的业务素质，省确权办对全省的农经系统确权骨干人员进行轮训，共培训市、县两级确权技术骨干1800余人。市、县两级按照省确权办的要求对参加确权工作的市、县、乡有关人员进行全员培训。市级培训人数6270人次，县

级动员培训人数154978人次。
　　为了把好测绘队伍入口关和作业质量关，省确权办2014年对计划参与山西确权工作的测绘单位进行培训和考试，共有218个测绘单位通过考试获得培训合格证书，为全省确权登记颁证工作储备了技术力量。2015年对已经中标的测绘单位组织了再培训及考试，两年共培训测绘专业技术人员2000余人。
　　（三）加强技术指导
　　一是以市为单位航拍制作正射影像工作底图。目前山西省11市已基本完成航拍工作，正在制作正射影像工作底图并下发各县使用。二是制订全省技术实施细则。根据国家颁布的技术规范，结合实际，制订了《测绘队伍招标技术参考文本》，出台了《山西省农村土地承包经营权调查技术实施细则（试行）》、《山西省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施细则（试行）》等技术文件。三是统一建立全省农村土地承包管理信息系统。统一建立省、市、县三级土地承包经营权信息系统，全省农村土地承包管理信息系统建设方案已经省保密局审核，目前已进入招标采购阶段。四是统一印制承包经营权证。根据农业部《农村土地承包经营权证管理办法》，按照农业部制定的权证格式，全省将统一印制土地承包经营权证。五是建立了省级确权技术交流QQ群。不定期召集成员单位举办确权论坛，对相关技术问题进行交流研讨。
　　（四）加强政策指导
　　在确权过程中，严格执行农村土地承包法律法规和政策规定，对确权工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。对局部性的问题，鼓励各地按照“一村一策”或“一事一议”的办法，依靠群众，用群众接受的办法，通过实行差异化、区别性的措施解决问题。
　　为了加强政策指导，山西省确权办在基层调研的基础上，组织有关单位进行研究，出台了山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作的88个政策性问题的说明。通过法律途径、政策途径、行政途径和协商途径“四条途径”，基本解决了农民群众在确权登记颁证中反映的各类问题，有效保障了全省确权登记工作顺利推进。目前正在研究制定山西省农村土地承包经营权确权确股不确地的实施办法。
　　（五）加强经费保障
　　为加强中央和省级农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金（以下简称确权补助资金）的管理，提高资金使用效率，确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利进行，根据《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》，结合山西省实际，特制定《中央和省级农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金使用管理细则》。确权补助资金安排实行“核定面积、分级负担、定额补助、包干使用、县级兜底”的办法。在中央财政补助的基础上，山西省各级财政对确权工作予以大力支持，省财政按照每亩15元的补助标准对全省6700多万亩耕地和园地进行补助，截止目前省财政已经安排经费3.65亿元。2015年市、县两级财政也安排了8.7亿元工作经费，为确权登记颁证工作提供了有力的经费保障。
　　（六）加强监督检查
　　为了加强对确权工作的政策支撑和技术支撑，山西省确权办成立了综合协调组、技术指导组和政策指导组，建立完善了督查工作机制，市、县加强了技术力量，部分地区组织测绘测量专家和经济专家组成技术组，对确权工作开展全方位的监督指导。实行一月一通报制度，对确权工作进展缓慢的市、县及时通报，确保确权工作的进度和质量。
　　为保证农村土地承包经营权确权登记颁证成果的质量，规范成果检查验收程序、内容和方法，山西省结合实际，制定了《山西省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施细则（试行）》。全省农村土地承包经营权确权登记颁证成果的检查验收，采取作业单位自检、县级检查、市级验收的检查验收制度，省级和国家采取抽查的方式加强监督指导管理。
　　二、初步成效
　　一是巩固了农村土地承包经营制度。通过开展土地承包经营权确权登记颁证工作，试点地区完成了土地承包信息登记，空间位置清晰、地块面积准确、农民对承包土地占有、使用、收益权利得到依法确认，农民获得了长期而有保障的土地承包经营权，巩固了农村土地承包经营制度。蒲县试点村的农民群众说：“土地确权真正是给我们老百姓办好事。过去我们只有承包合同，没有承包证，耕种的面积和合同上的面积不一致，心里老觉得不踏实”。“给我们发经营权证，给每一块承包地都编码登记，就等于给我们的承包地发了身份证，我们的承包地有了户口了，我们才真的是吃了定心丸，以后我们进行土地流转时就更放心了，有了纠纷也不怕打官司了”。
　　二是维护了农村社会的和谐稳定。针对二轮土地延包以来的出现的土地变动情况，土地纠纷情况以及村组出现的个体性问题，实地了解，实事求是提出处理了意见，对确权过程中存在的问题进行了分类汇总，指导工作顺利开展。蒲县薛关镇乔子滩村168户、788口人，共测量576块地（829亩地），在确权登记工作中处理各类纠纷和历史遗留问题234起，该县把纠纷调处化解工作贯穿始终，一般纠纷当场解决，疑难矛盾调解解决，历史问题民主议决，农民群众对处理意见基本满意，没有引发一起上访案件。
　　三是为推进农村土地流转创造了基础条件。农村土地确权工作的开展，消除了农民对土地流转后实施规模化经营造成的地块边界、四至不清的担忧，不论是直接经营农民还是外出务工农民都比较安心，为农村土地流转、发展适度规模经营工作创造了基础条件。新绛县、盐湖区在承包地确权的基础上，开展了农户经营权的流转、抵押贷款试点，促进了农村土地资源的合理流动。
　　四是增强了农户的土地责任意识。土地承包经营权确权登记颁证工作，深受广大农民群众的欢迎。通过开展农村土地确权颁证工作，进一步增强了农民对土地的责任意识，农民群众对土地确权工作十分重视，多数群众积极参与,推动了确权工作的顺利开展。