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编者按：今年以来，泰安市国税局、地税局在全市推进营改增改革的关键时期，以党建工作的深度合作为联系双方、推进工作、提升绩效的重要渠道，结合实际打造“联建联动、共融共进、同向同行”的党建协作新态势，实现了党建与税收的相互融合、一体发展，开创了国地税双方“深度融合、适度整合、高度聚合”合作新局面。 现将市国税局、地税局《以党建协作新态势推进税收合作新局面》的创新经验予以转发，希望各部门单位结合实际，认真学习借鉴，始终坚持从全市工作大局的高度把握问题，始终把党建工作放到市委市政府工作目标中思考定位，不断创新党建模式、服务全市经济社会发展，推动机关党的工作再上新台阶。
以党建协作新态势推进税收合作新局面
泰安市国税局、地税局把党建工作的深度合作作为联系双方、推进工作、提升绩效的重要渠道，建立协作机制，创新协作渠道，打造“联建联动、共融共进、同向同行”的党建协作新态势，实现党建与税收的相互融合、相促相长、一体发展，开创国地税双方“深度融合、适度整合、高度聚合”合作新局面。近年来，双方先后获得全国文明单位、全国税务系统先进集体等数十项荣誉称号。今年上半年，辖区内泰山区、肥城市被列为全省首批国地税合作县级示范区建设试点。 一、联建联动，凝聚党建强大合力 （一）支部联建。基于新形势下国地税双方合作越来越密切的现实，双方充分认识到党建一体化的重要性和必要性，并把基层党支部联合建设作为党建合作的突破口，先期选取肥城市安驾庄镇国税分局和地税中心所作为党建联合试点单位，经镇党委批准，成立安驾庄镇国地税党支部，把双方党员统一到一个支部开展活动。在此基础上，双方在全系统深入推进支部联建工作，对《党员组织生活会制度》、《党员党性定期分析制度》等22项制度进行了重新修订和完善，制定了“支部+支部、+税户、+社区、+群众”为内容的“支部+”工作法，按照树立目标、查找问题、明确责任、解决问题、总结评议的步骤，提炼形成了一整套具有普遍适用性、指导性和可操作性的联建基层党支部工作体系，确保了各项党建联建工作有据可依、有规可循。到目前，全市国地税系统有23个基层党支部开展了联建工作。 （二）阵地联营。联合打造学习、宣教、实践阵地，营造党建合作浓厚氛围，不断强化党员意识。加强学习阵地建设，共建学习室、文化室、活动室，开通税收讲堂、网上学堂、实战课堂，定期开展集中学习、专题研讨、座谈交流。在“两学一做”学习教育中，双方共同组织不同形式的专题辅导会、报告会、交流会，共同读原著、学原文、悟原理，共同交流读书笔记、畅谈心得体会、培育价值观念，做到学而懂、学而信、学而用，夯实“学”这个基础，落实“做”这个关键。加强宣教阵地建设，共同设立互联网党建专题，开设党建微信公众号、QQ群，刊登党建知识，转载党建资讯，传递党建动态。新泰市国税局、地税局共同在税卡阻击战发生地观音堂村建立党员教育基地，开展重温入党誓词活动，增强广大党员的党性意识、使命感和责任感。加强实践阵地建设，在市国税局培训中心建立实训基地，采取团队式“工作+实训”和“师带徒”模式，分批培训党员干部，促进党员素质的不断提升。同时，双方选拔不同岗位、不同层次的优秀党员干部，互派对方开展为期半年的实践锻炼，起到了较好的辐射作用。 （三）活动联创。以专题活动为载体，联合开展党建争创，培养双方党员风清气正心齐的良好风貌。在“两学一做”学习教育中，泰安市国税局、地税局结合税务工作开展情况，以“入党为什么、在党做什么”“规矩有哪些、守得怎么样”“差距在哪里、应该怎么改”为主题，开展“三问”讨论。税务系统联合开展“联系基层和干部促作风，联系群众和税户促服务，争创先进基层党组织，争当优秀共产党员和党务工作者”的“双联双促双争”主题活动，积极争创“五化五星”服务型党组织，开展党员“活力细胞”行动和 “大走访、大服务、大调研”活动，组织党员到社区、基层和税户报到、调研和开展服务活动。今年上半年共同走访企业和群众5800多户次，为群众和税户解决各类问题16项。肥城市国税局、地税局联合开展“亮身份、亮职责、亮承诺，比作风、比技能、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评”为主要内容的“三亮三比三评”活动，形成了一批“党员示范岗”“党员标兵岗”“党员示范区”，把党的先进性体现到日常工作中、体现在税收岗位上。据不完全统计，今年以来，泰安市税务系统各级党组织和广大党员通过派驻“第一书记”、启动“春蕾计划”、落实“双联双帮”工程等方式，共救助困难学生280名，救助困难母亲85名，为包保的40个村居社区协调资金1000余万元，为1万余户群众解决了交通、抗旱防汛、村容村貌、扶贫救助等生产生活实际问题。 二、共融共进，发挥党建示范带动作用 （一）资源共享。发挥税务系统党建资源优势，双方共同开展活动、组织培训、进行教育。在去年“三严三实”专题教育中，共同邀请泰安市委常委、纪委书记赵明东做辅导报告。今年7月5日，肥城市国税局、地税局一道邀请山东省国税局副局长孙立德做“两学一做”专题报告，为国地税干部上了一堂生动党课。双方以党建融合为桥梁和纽带，深入促进业务技能交流。针对企业所得税管理实际情况，双方组织党员团队定期分享在应税收入确认、成本费用扣除、税收优惠政策落实等方面的管理经验和做法，促进了所得税管理水平的同步提升。今年营改增期间，针对国税部门对金融、房地产、建筑和生活服务“四大行业”管理相对陌生的现状，地税部门竭尽全力，组织党员业务骨干与国税部门研究交流四大行业营业税信息资源、政策落实、征管举措等，确保了试点企业的顺利移交。 （二）难题共解。双方经常性组建党员工作团队，开展难题攻关、专项闯关。在营改增工作中，充分发挥党员干部的模范带头作用，双方组建党员先锋队，设立党员示范岗，开通营改增绿色通道、办税专区、业务专岗，广大党员干部发扬白加黑、五加二的奋斗精神，坚守在户籍移交、户管确认、业务培训、发票开具、纳税申报等工作的最前沿，对政策难点、技术堵点和服务重点带头钻研，改进技术手段，破解征管难题，化解税收风险，创新方式方法，攻克了一个又一个“碉堡”，闯过了首日开票、二手房交易营改增开票缴税、四大行业全面开票、一般纳税人和小规模纳税人等各类申报等一道道难关、险关。尤其是在二手房增值税开票中，国税部门选派党员干部到房地产交易中心与地税局一起办公，连续加班加点到深夜，集中开展网络调试、软件测试、业务研讨，全面进行各业务类型开票模拟，确保了5月1日零点二手房交易增值税发票的顺利开出。新泰市国税局在反避税管理工作中，与地税局一道对某外商投资企业连续亏损的现状深入分析研究，最终破解企业的虚假亏损之谜，补交税款3000多万元。 （三）典型共育。双方注重在党建工作中共同发掘典型、培育典型、推广典型，打造党建工作品牌，提升社会影响力。双方每年联合开展“最美税务人”、“身边好人”评选，积极树立身边榜样。共同争创党建工作先进单位，近年来，双方先后有38个基层党支部被评为县级以上基层先进党支部，216人次被评为县级以上优秀共产党员。泰安市国税局、地税局充分发挥党建品牌对党建工作的引领作用，分别培育提炼出国税 “敢当·先锋”党建品牌和地税“泰山魂·地税情”党建品牌，进一步深化了国税系统“敢当”国税文化品牌、“E心e意·有Q必应”纳税服务品牌、发扬泰山挑夫精神等成熟品牌和有效做法，强化了地税系统“执法重如泰山，服务美如泰山，治理厚如泰山”的工作理念。肥城市国税局、地税局联合开展“七彩服务”党建品牌创建活动，在税务机关、纳税人和地方群众之间搭起了税企同心、和谐发展的彩虹桥,受到社会各界一致好评。良好的典型培育、示范带动氛围，激发了税务干部积极进取、争先创优的态势，扮靓了税务部门的社会形象。在全市政风行风评议中，双方连年保持在执法类单位领先的位置。 三、同向同行，打造党建工作一体化实践 （一）执法同标。双方把在党建合作中形成的高度契合充分反映到具体工作中，体现在税收执法上，在实践中做到“执法一把尺子、处罚一个标准”。共同研究细化税收执法自由裁量权，把52类涉税违法行为细化为155项处罚裁量基准，较好的体现了公正公平公开的原则；协同开展税收执法检查，按照统一计划、统一检查、统一调账、统一取证、统一案卷、统一反馈“六统一”方式落实税务稽查，减少入户上门执法次数，放大稽查效果。今年5月份，市区国税局与泰山地税分局联合开展成品油税收专项检查工作，检查16户企业，查补税款183万元；联合开展税收风险管理，以“信息交换、共同筛选、合作调查、各自处理”为原则，合力抓好风险防控工作，共同抓好银行、保险、电力、水务等利益关联方信息采集工作，查找纳税人可能存在的风险点和纳税疑点问题，共同开展纳税评估，共同制作评估报告，提升风险管理针对性和实效性。 （二）服务同步。双方党员干部通过党建工作的合作凝聚了党心、增强了党性，强化了服务意识、宗旨意识，使“便民办税春风行动”在“便民利民为民惠民”实践中得以充分展现。双方通过共同打造实体化的联合办税服务厅、共同进驻行政服务中心、互派派驻方式互设窗口等途径，联合打造国地税一体化的办税服务新格局，让纳税人“走进一家门、办完两家事”。不仅如此，还进一步全面推行涉税业务“全省通办”，把包括登记、申报、优惠等国税7大类44项、地税5大类29项业务纳入通办范围，并优先通过党员示范岗、党员标兵岗加以落实，确保纳税人在省际范围办理业务畅通无阻。同步开展信用体系建设，联合评定纳税人信用等级，共同评选“最美纳税人”,联合开展A级纳税人公告，联合银监局、人民银行及辖区金融单位开展“税银互动”活动，把纳税人的纳税信用等涉税信息作为纳税人贷款的重要参考依据，协助推出税银贷、税信贷等新产品，为企业缓解资金瓶颈。2015年以来，促成15家金融机构为16家大型A级纳税人提供优惠贷款21亿元。 （三）改革同曲。双方党建工作的深度融合、有机整合，进一步激发了国地税充分推进税收征管体系改革、发挥税收职能作用、服务地方经济发展的新动能。立足征管视角，共同成立落实税收征管体制改革领导小组，制定工作方案，形成工作配档表、任务书、责任状，建立工作任务挂图销号和对账销号制度，提速征管体制改革进程，并先后推行大企业专业化管理、办税服务厅联合办公等征管新模式，通过改革消除纳税人的痛点和赌点，提升国地税征管服务质量和效率。着眼经济发展，把国地税税收微观数据、行业动态与全市经济发展方向、宏观态势有机结合，深入分析重点区域、重点行业、重点企业、出口企业发展的现状、问题，提出扶持经济发展、促进产业转型升级的意见建议。今年上半年，双方共同为地方政府提供税收分析报告40多篇，为全市经济发展转方式、调结构、稳增长提供科学有力的决策支撑。
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