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徐州市生活垃圾分类收集及处置研究

 aaayaya 2017-01-29
随着徐州市经济的高度发展,城区面积不断扩大,人口不断增长,垃圾量越来越大,用于垃圾收集、运输和处理的费用越来越多。按照目前每吨生活垃圾收集运输费用70元、无害化处理费用78元计算,到2020年,市区生活垃圾无害化处理费用将达到1.8亿元左右,这对财政支出将带来很大的压力。

目前,徐州市生活垃圾中纸类、塑料、玻璃等可回收物占比约31%左右,这些可回收再生利用资源混杂于生活垃圾中被填埋或焚烧掉,资源严重浪费。

垃圾分类原则和总体思路

垃圾分类应遵循的原则:大分流为主、小分类为辅的原则;统一规划、分步实施原则;政府引导、市场参与的原则。

垃圾分类总体思路:以“垃圾不落地、垃圾不暴露、收集机械化、转运压缩化、垃圾处理无害化”为目标,对现有收运处理体系进行升级优化;以大分流为主、小分类为辅的原则,围绕餐厨垃圾、有害垃圾等重点问题,循序渐进地分阶段、分区域、分类别逐步推进分类收集;以源头分类收集与末端处理分类相结合,实行“可回收物”价值化、“餐饮垃圾”集中资源化、“有害垃圾”安全化的模式;改变以政府为主导的分类收集实施模式,引入商业机制,创新生活垃圾分类清运市场化模式,提高分类收集投入产出率

分类收集实施方案


1、分类收集方式

徐州市市区生活垃圾按照类别分为餐厨垃圾、有害垃圾、可回收物、其它垃圾四类,但根据垃圾来源不同,可有不同的细分类方式:可回收物、厨余垃圾(含家庭厨余及农贸市场厨余垃圾)、餐饮垃圾、有害垃圾(含小型电子产品)及其它垃圾(含大件垃圾)。

居住小区:分为家庭厨余垃圾、有害垃圾、可回收垃圾、其它垃圾。居住小区有害垃圾重点是灯管、日用化学品、对末端处理有影响的小型电子产品;可回收物重点是塑料瓶(罐)、纸张(含纸盒、包装物、书、报纸)、易拉罐及利乐包。家庭厨余垃圾远期宜粉碎直排处理或运至餐厨垃圾处理厂处置;大件垃圾宜单独专项清运。

企事业单位(含学校):分为餐饮垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾。重点为餐饮单位(含食堂)的餐饮垃圾分类收集工作;企事业单位可回收物的重点是废纸等办公用品;学校可回收物的重点是包装纸、易拉罐等。

公共场所:分为可回收物和其它垃圾。重点为公园、广场、交通站点的可回收物分类收集工作。

农贸市场:分为农贸市场厨余垃圾和其它垃圾。重点为规模化农贸批发市场及农贸市场的厨余垃圾的分类收集工作。

农村:分为有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其它垃圾。

2、分类收集实施范围

由于目前徐州市生活垃圾的收运模式基本为收集点(垃圾房、垃圾池、垃圾桶、拉臂箱)+转运设施(压缩车或小型压缩式垃圾转运站)+运输车+处理设施模式,为适应垃圾分类的实施,首先要进行收运体系的优化与升级,尤其是垃圾池和落地式垃圾房的改造等。

居住小区:居住小区的分类重点为有害垃圾和可回收物,分类实施范围可以递增方式逐年推广。

农贸市场:农贸市场厨余垃圾是厨余垃圾分类收集重点,主要根据农贸市场大小、设施条件及农贸市场级别等方面考虑其推进程度。

企事业单位:企事业单位主要分布在各区的城区,一般企事业单位的分类重点应是有害垃圾及可回收物,餐饮单位(包括含食堂的大型企业及学校)的分类重点是餐饮垃圾的专项分流。

公共区域:主要的公共场所包括公园、广场、商业街、交通集散点等区域实行垃圾分类。

农村:结合徐州市的农村环境整治、新型农村社区及市级示范村的建设推进农村生活垃圾分类,采用有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其它垃圾的四分类方式。

3、分类收运处置方案(1)可回收物

目前可回收物的源头分类收集及资源化利用的主要问题为:一是部分可回收物如废旧衣物、利乐包等呈逐年上升趋势,但回收网点暂未进行回收,且市区也缺少相关的利用企业;二是回收网点分散无序且未按规定设立分拣中心和物资回收集散中心,加上无证经营等造成再生资源回收经营秩序混乱无序;三是随着生活节奏加快、生活水平提高,部分废品回收价格走低等原因,造成部分可回收物源头未直接纳入废品回收体系;四是在实施分类收集中,居民对可回收物的含义较模糊,造成反而什么都难以回收的局面。

据调研,目前徐州市可回收物中玻璃瓶;塑料瓶(罐);纸盒、包装物、书、报纸;易拉罐等均可在源头纳入废品回收体系,其主要的工作为再生资源回收体系的完善,该工作主要由商务部门承担。但可回收物中的废旧衣物和利乐包目前未纳入徐州市再生资源回收系统中,也缺少相关的处理利用企业,仅有部分个人小贩对废旧衣物进行收购。综合上述可回收物源头回收利用的主要问题,建议:

首先,原则上废品回收市场能回收的,分类收集不介入,即充分利用再生资源回收网点的回收功能。生活垃圾分类收集工作仅承担剩余对生活垃圾处理有影响、回收利用价值相对较大但市场又未进行回收的可回收物(如利乐包)的回收利用工作。

其次,生活垃圾分类收集中分出的可回收物应最终纳入徐州市或江苏省的再生资源回收体系。对于部分有必要分出的可回收物(如废旧衣物、玻璃)若目前徐州市缺乏相应的资源回收利用终端,政府应在一定阶段内给予政策或补贴承担部分回收成本。

(2)餐厨垃圾

根据《徐州市环境卫生专业规划(2011-2020)》,徐州市的单位餐饮垃圾采用集中处理方式,即建设一处餐厨垃圾处理设施,统一处理徐州市的单位餐饮垃圾。徐州市餐饮垃圾处理采用收运、处置一体化作业模式,以PPP特许经营的方式委托收运(处置)单位负责投资、建设、运营管理,主管部门负责收运系统的在线监管。

(3)有害垃圾

生活垃圾中的有害垃圾,主要包括荧光灯管、药品、油漆桶、洗涤剂和小型电子产品等,不包括无汞电池。据调研徐州市危险废物集中处置中心主要处理医废和工业危废,其中医废10吨/日,工业危废6600吨/年。生活性有害垃圾中的药品、油漆桶和洗涤剂等可直接纳入该处置中心处理,但该中心不能处理荧光灯管,因此将荧光灯管纳入江苏省相关有害垃圾处置企业统筹处理。

垃圾分类是一项系统工程,长期以来形成的垃圾收集体系,以及人们长期养成的生活**惯不可能立即得到改变,因此推行垃圾分类收集应该按照“政府推动、市场运作、公众参与、科技支撑”逐步实施,先试点,后推广,由易而难逐步推进。

(作者系徐州市城市管理局副局长)

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