【法条释义十六】《水土保持法》第十六条：地方各级人民政府加强生态建设、预防和减轻水土流失等职责

杨咏杰 2017-01-30

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中华人民共和国水土保持法

1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订通过，中华人民共和国主席令第三十九号公布，自2011年3月1日起施行。

第三章预防

本章是对水土流失预防的规定。共14条，比原水土保持法增加5条，进一步强化了预防为主、保护优先的水土保持工作方针。主要内容包括地方政府预防水土流失的职责，在水土流失严重、生态脆弱地区等特殊区域禁止和限制性规定，生产建设项目水土保持方案管理、设施验收制度等。

第十六条地方各级人民政府应当按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复等措施，组织单位和个人植树种草，扩大林草覆盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失。

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【释义】本条是对地方各级人民政府加强生态建设、预防和减轻水土流失等职责的规定。

一、扩大林草覆盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失是地方各级人民政府的一项重要职责。

水土保持，重在预防保护。特别是在一些生态脆弱、敏感地区，一旦造成水土流失，恢复的难度非常大，有的甚至无法恢复。地方各级人民政府应当高度重视水土流失预防工作，坚持“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针，把预防保护工作摆在首要位置，广泛发动群众，组织协调，按照水土保持规划确定的区域，保护地表植被，采取封育保护、自然修复等措施，扩大林草覆盖，有效预防水土流失的发生。

二、开展封育保护、自然修复和植树种草应当按照批准的水土保持规划。

水土流失防治的工程措施、植物措施、保护性耕作措施都应按照经批准的水土保持规划统筹安排，科学配置。地方政府应按经批准的、完整统一的水土保持规划组织实施水土保持植被建设。

三、封育保护、自然修复是水土流失预防保护主要的措施。

封育保护、自然修复是指在地广人稀、降雨条件适宜、水土流失相对较轻的山区、丘陵区，通过采取禁垦、禁牧、禁伐或轮封轮牧等措施，封山育林或育草，转变农牧业生产方式，控制人们对大自然的过度干扰、索取和破坏，依靠生态系统的自我修复能力，恢复植被生长，提高植被覆盖度，减轻水土流失。封育保护、自然修复的核心是减少人为干扰，依靠植被自然恢复维护、恢复和改善生态系统功能，减轻水土流失，改善生态环境。采取封育保护、自然修复，既是尊重自然规律的做法，也是现阶段我国生产力发展水平的现实选择。实践证明，充分发挥大自然的力量，依靠生态的自我修复能力治理水土流失，能够大面积改善生态环境，快速减轻水土流失强度，不仅在降雨量较多的地区效果明显，而且在干旱半干旱地区也能取得较好的效果，是新时期水土保持生态建设一举多得、费省效宏的好措施。

四、植树种草是水土流失综合治理的一项重要措施。

通过在水土流失地区人工植树种草可以加快林草植被的恢复，迅速提高水土保持功能，提高涵养水源和减轻水土流失能力。搞好植树造林是全社会的义务，组织植树种草，一要注重发挥全社会的积极性，二要注重遵循因地制宜、适地适树原则，三要注重乔灌草结合，形成综合防护系统，四要注重生态效益与经济效益相结合，保障水土保持和生态功能的长期发挥。