中房报记者 万小强 重庆报道
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中房报记者 万小强 重庆报道 特色小镇建设正以星火燎原之势在全国展开。重庆作为长江经济带的核心城市，成为中央直辖市之后20年当中，作为国家中心城市和城乡统筹试验区，在城镇化建设方面走出了自己的一条独特道路，以全域五大功能区规划和主城区城市功能聚集带动全域城镇化，各种特色产业功能与基于重庆本土特色生态、特色文化、旅游功能的特色小镇（街区）蓬勃兴起。在中央提出建设1000个特色小镇之后，重庆也在城乡统筹和小城镇（特色街区）的建设基础上，筹划建设国家级和地方层面的各种层级的特色小镇和特色街区。 为更好地推动重庆特色小镇建设，1月12日，重庆特色小镇（街区）创新发展研讨会在重庆市渝北区召开。此次研讨会由瀚华金控股份有限公司、重庆富民银行股份有限公司、中国房地产业协会、中国房地产报社等单位共同举办，国家小城镇建设智库及各领域专家、重庆近30家特色小镇（街区）示范点主管领导参加。 此次研讨会由中国房地产报社社长栗文忠主持，围绕特色小镇（街区）政策解读及评价体系、创建思路与模式、发挥金融资本与社会资本驱动特色小镇（街区）建设等话题等开展讨论。国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎、中国房地产业协会小城镇开发专业委员会秘书长杨卫江、瀚华金控股份有限公司董事长张国祥、中央财经大学法学院教授曹国富、中国城镇设计规划院副院长冯新刚等人就特色小镇（街区）议题发表了演讲。 特色小镇要求高 有重大问题将一票否决 2016年7月，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部公布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出了到2020年我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、现代制造、教育科技、传统文化等特色小镇。从某种意义上来说，2016年是中国特色小镇的元年。 那么什么是特色小镇？即位于城市周边，相对独立于社区，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。 冯奎认为,“特色小镇就是通过创新高度集中，来追求我们别的价值。它颠覆了我们以往的模式，具有小而长、小而精、小而特的特点”。此外，特色小镇适宜在城市群、大城市周边、交通沿线或人迹罕至的世外秘境打造，但需要具备良好的交通与通讯条件。 而特色小镇作为统筹城乡发展的重要载体，其建设发展要求也较为严格。冯新刚认为，就特色鲜明的产业形态这一要求，应当精准定位产业，且需特色鲜明。而新兴产业成长快，传统产业改造升级效果明显，可利用“互联网+”等新兴手段，进行产业建设。 特色小镇还需彰显特色的传统文化，形成独特的文化标识，并与产业融合发展，使得优秀传统文化在经济发展和社会管理中得到充分的弘扬。充满活力的体制机制对特色小镇的建设有着指导性作用，发展理念得到了创新，经济发展模式才能有创新。 和谐宜居的美丽环境、便捷完善的设施服务对于特色小镇的建设也十分重要。杨卫江表示：“完全去地产化是不可能的，只有生活配套齐全了，小镇才能留住人。” 此外，特色小镇的申报条件把控也非常严格。有专家在会上指出，国家倡导鼓励更多类型的特色小镇得到申报，特色产业应尽量符合国家产业政策导向。而材料制作是非常重要的一步，应当要全面反映5项培育要求，如候选特色小镇近5年有重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体社会事件和历史文化遗存破坏现象，将被一票否决。 找准定位 防止千篇一律 虽然从国家层面来看，2016年才提出将打造1000个左右特色小镇，且建设发展规划较为严格。但其实早在2006年，云南就开始打造特色小镇（街区）。随后，陕西、贵州、浙江等城市陆续开始打造特色小镇。而浙江所打造的特色小镇无疑是表现最突出的，其建设发展也较为符合要求。 参考浙江，城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎认为特色小镇应该有这几方面的特征：首先是“特”，可以特色定位、特色产业、特色发展模式、特色空间布局等方面，总之需要有自己特立独行的一面；另外，还需相对比较小，可以说特色小镇就是“块状经济”的升级版；最后特色小镇还应该具有复杂的、创新的、多种多样的功能。 此外，冯新刚觉得浙江特色小镇成功打造有值得借鉴的地方。特色小镇是发展理念的升级，而不是重复建设新的产业园区，因而选址应该依托原有的产业发展平台。同时，根据浙江特色小镇的建造模式，发展规划不宜过大，规划范围3平方公里、建设范围1平方公里就可实现“控制改革风险、近期有所突破”的目标。 虽然浙江特色小镇的很多成功经验值得我们借鉴，但如果照搬照用，就只能是千篇一律，这样的小镇运营模式终究是走不长远的。若要走出一条不同于既有模式的路子，还得依托自身悠久的文化底蕴、独特的生态环境、良好的产业基础，进一步提升、推动小城镇的特色化发展。 杨卫江认为特色小镇将拉动又一轮经济增长，因此培育特色小镇一定要根据当地需求、社会经济发展情况布局，而不要为了培育特色小镇而培育。此外，要想做好以城镇为基础的产城融合的特色小镇，应该因地制宜，突出特色，找准定位。特别是对高投入的房企来说，更应该根据自身特点，找准特色，抓住企业转型升级的机遇。 PPP和生态金融共同推动特色小镇建设 除了找准小镇自身的优势外，研讨会上，瀚华金控股份有限公司董事长张国祥、中央财经大学法学院教授曹国富等人还探讨了特色小镇创新发展新模式，分别围绕金融推动特色小镇建设、特色小镇之PPP模式等展开了演讲。 “本次研讨会是瀚华在重庆地区打造新城镇化共享资源平台，推动重庆特色小镇建设发展的第一步。”张国祥表示，特色小镇是供给侧结构性改革中有效供给与有效需求对接的重要载体，是新城镇化的动力。生活在自然生态中，造就了社会生态；社会生态催生了经济生态；而经济生态反过来又生养了自然生态。自然、社会与商业三者之间应该是和谐共生的关系，三者同步升级才能够推进社会小镇的建设。而生态金融作为产业集聚发展的需要、大众创业创新的需要，是生态小镇建设的刚需。据悉，自2016年底瀚华金控宣布进入特色小镇领域后，目前已与全国60余家小镇深度洽谈或已达成合作意向，形成了推动特色小镇建设发展的全产业链服务能力。 此外，曹国富认为由政府和社会资本合作的PPP模式和传统的政府采购模式相比，其初心和重点都在于寻找和创造价值。传统的采购法需要在效率价值和公平价值之间寻求更好的平衡，从而释放更大的价值，而PPP却能在整个项目周期中寻找和创造价值，并在效率价值与公平价值之间平衡。如果PPP能够带来附加的价值，对特色小镇的建设无疑是有益的。 |
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