2017年中央一号文件公布！农业发展的主要矛盾是什么？又该怎么办？

俗话说，民以食为天。5日，2017年的中央一号文件正式向社会发布。今年一号文件突出亮点就是提出以深入推进农业供给侧结构性改革为农业农村工作的主线。这是中央一号文件连续第14次聚焦“三农”。为什么要深入推进农业供给侧结构性改革？农业领域的供给侧结构性改革又该怎样推进呢？

2016年秋收季节，黑龙江省种玉米的农户并没有丰收的喜悦。肇东市长富村村民范洪艳家的17亩土地今年收了26000斤玉米，但是这两万多斤玉米就像石头一样压在她的心上。

每斤玉米成本6毛钱左右，但是2016年的收购价却掉到了5毛多，辛苦一年到头来连本都收不回。

2007年开始施行的玉米收储制度，以每斤7毛钱的价格从农民手里收玉米，并且收购价格逐年递增。玉米销路好就能在市场上卖高价，如果销路不好也能有这个收储制度托底，这大大刺激了农民种植玉米的积极性。2016年，全国玉米产量达到2.16亿吨。

与此同时，价格优势明显的进口玉米还在抢占着国内市场。国货入库、洋货入市，边进口边积压，生产量、存储量和进口量，三量齐增。

而与玉米恰恰相反的是大豆，种的太少，远远满足不了需求。2016年我国的大豆产量约1300万吨，但是进口量却超过了8000多万吨。需求旺盛的大豆没人种，而库存量不断创下新高的玉米却卖不掉。市场上缺乏有效的供给，这就出现了常说的供给侧结构性问题。

农业领域的供给侧结构改革怎样才能推进呢？核心就是回归市场。以玉米为例，这次的中央一号文件，就对玉米的收储制度进行了调整。推进农业供给侧结构性改革的核心是理顺政府和市场的关系，也就是说，改变不合理的农业供给结构，更好满足需求，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，让市场力量引领结构调整。

所以，一号文件提出了深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。同时，一号文件还提出了改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。

2004年在俄罗斯做了20多年边贸生意的龚得胜，回到家乡承包了当地1000多亩荒山，开启了自己的创业之路。当时，龚得胜把自己的所有积蓄加上和亲戚朋友借的钱都投入到辣椒种植上。

刚开始，他种的辣椒产量低，市场销路也不好，前期投入的资金很快用完了，刚刚起步的事业不能半途而废，怎样才能找到后续资金成了龚得胜的心病。

幸好有财政惠农信贷通，这是江西省帮助新型农业经营主体获得生产经营资金的融资模式。由政府安排专项资金作为贷款风险补偿金，由农工部牵头与银行合作，向新型农业经营主体发放1-3年期的贷款。农民合作社、种养大户、家庭农场、休闲农业和农业社会化服务组织等五类新型的农业经营主体是重点扶持对象，其中农民合作社最高授信额度300万元，龚得胜拿到的就是这笔钱。

江西是我国的农业主产区之一，用于农业的财政资金有限，不够分、分不均都是现实存在的问题。这种做法有效缓解了新型农业经营者融资难的问题，银行贷款的风险也大大降低。这次中央一号文件在财政支农方式转变，在推进农村金融改革方面有大篇幅的规定。

推进农村一二三产业融合发展，也是农业供给侧结构性改革的重点。以农产品终端消费需求为导向，农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费全程无缝对接，就说明了“三产融合”的重要性。

每个周末，潍坊市民潘明惠都会为下周一家人的一日三餐早做打算。不用再像以前去挤菜市场采购，如今通过手机上一个叫“有机汇”的APP就能解决。

这张订单通过网络，继续被传递到上游的生产部门。大棚里，工人们开始了一天的采摘，这些新鲜的有机蔬菜会被送到加工车间，经过挑选、处理、包装，交予物流，送到潘明惠家中。从发出订单到收到货物，整个过程不超过24小时。

看得见的流程在24小时之内，而看不见的品质则在24小时之外。为了这份看不见的品质，这家有机农业公司下了6年功夫。他们以农产品终端消费需求为导向，使农业生产、加工、配送各环节都契合消费需求。

如今，这家公司的年销售收入近2亿元。原先的农民变身为企业的工人，年收入达到四万块钱，是之前的五到六倍。现代规模化种植、农产品加工和销售等全链条模式，彻底改变了农民过去靠天吃饭的被动局面。

与此同时，休闲农业、乡村旅游等增值服务为激发农村发展活力，提高农业生产效益，开辟农民增收创建了新的途径。这就是这次中央一号文件所倡导的推进农业供给侧结构性改革，要调顺产业体系，培育新产业，新业态，新模式，从而促进农村农业的三产深度融合。

除此之外，今年的中央一号文件明确指出，在确保粮食生产能力不降低，农民增收的势头不逆转的情况下，下一步农业农村的发展方向就是要深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。

“重农固本，是安民之基。”“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。”主要目标就是增加农民收入、保障有效供给。在提高农业供给的质量的同时，还要紧紧地围绕市场需求，来优化供给结构，跟上消费需求升级的节奏和变化。而今后检验改革成不成功，不仅要看供给体系本身是否优化，效率是否提高，更重要的是要让农民的钱袋子真正的鼓起来，让农民的生活更好，农村更美。

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监制/杨继红主编/张天宇

编辑/吕小品

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