企业安全生产标准中一项必须要做的工作

原创 2017-01-20 金弓 安全论坛

主要介绍和传递安全生产管理方面信息

学习《企业安全生产标准化基本规范》感受（三）

——安全能力确认是落实企业安全生产标准化的一项重要工作

第384期

企业安全生产标准化工作的难点就在于克服形式主义和教条主义的做法，让企业根据企业实际生产活动开展安全生产标准化。每个企业的生产形式、规模以及运行模式都不尽相同，因此安全生产标准化管理也是不相同的，不能像一个模子倒出来的那样一模一样。之所以现在企业安全生产标准化工作不能普遍开展，原因就在于照搬照抄现象严重，形式主义现象严重。

安全生产管理是动态的管理，所以安全生产标准化也应是动态的管理，《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）既给了我们一个规范性管理的实施标准，适用于工矿企业开展安全生产标准化建设工作，有关行业制定或修订安全生产标准化标准、评定标准，以及对标准化工作的咨询、服务、评审、科研、管理和规划等，其他企业和生产经营单位等可参照执行，也给我们带来了许多课题，需要我们在实施安全生产标准化管理中研究解决。为此，笔者列出了一系列值得思考的问题及有关建议，供大家讨论，如下表所示。

GB/T33000-2016条款	思考	提示或做法
3.2安全生产绩效 根据安全生产和职业卫生目标，在安全生产、职业卫生等工作方面取得的可测量结果。	如何实施动态地获取各方面可测量的信息，特别是人的安全行为信息？	人的行为是有规范的，所以人的行为信息是可测量的。
5.1.3 全员参与 企业应……对职责的适宜性、履职情况进行定期评估和监督考核。	安全生产实行的是全员安全生产责任制，如何对职责的适宜性、履职情况进行定期评估和监督考核？	安全生产是动态的管理，所以动态评估和考核责任是必须的。
5.1.6 安全生产信息化建设 企业应根据自身实际情况，利用信息化手段加强安全生产管理工作，开展安全生产电子台账管理……。	信息化建设是标准化建设的关键，它实质就是动态化管理的要求，如何根据自身实际情况，利用信息化手段建立安全生产电子台账？	利用现代信息管理手段“互联网+”，可以有效地实施安全生产信息化管理。
5.2.1 法规标准识别 企业应将……本单位的规章制度、操作规程，并及时传达给相关从业人员，确保相关要求落实到位。	本单位的规章制度、操作规程即包括法律法规、标准规范的管理制度，如何及时传达给相关从业人员，做到确保相关要求落实到位？	确保本单位的规章制度、操作规程落实到每一个人，现代信息管理手段“互联网+”最为可行。
5.2.2 规章制度 ……企业应确保从业人员及时获取制度文本。	如何确保从业人员及时获取制度文本？	确保从业人员及时获取制度文本，现代信息管理手段“互联网+”最为可行。
5.2.3 操作规程 企业……编制齐全适用的岗位安全生产和职业卫生操作规程，发放到相关岗位员工，并严格执行。 ……确保从业人员参与岗位安全生产和职业卫生操作规程的编制和修订工作。	这项工作的关键是如何将编制齐全适用的岗位安全生产和职业卫生操作规程发放到相关岗位员工，让所有员工都知晓，只有这样所有员工才有严格执行和参与岗位安全生产和职业卫生操作规程的编制和修订工作。	这实质上就是要求有这样一个机制：建立督促和评价员工是否知晓和掌握了相应的岗位要求和操作规程的工作机制，它就是安全能力确认工作机制！
5.2.4.2 评估 企业应每年至少评估一次安全生产和职业卫生法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的适宜性、有效性和执行情况。	安全生产是动态的管理，因此每年至少一次是最低或最起码的要求，企业必须经常性地开展评估工作。如何建立评估机制是关键。	评估有关法规、标准、制度和操作规程的适宜性、有效性和执行情况，安全能力确认是最佳的方法。
5.2.4.3 修订 企业应根据评估结果、安全检查情况、自评结果、评审情况、事故情况等，及时修订安全生产和职业卫生规章制度、操作规程。	及时修订安全生产和职业卫生规章制度、操作规程，关键的是动态管理，即根据评估结果和安全检查情况后才能进行，如何开展动态评估和检查？	及时掌握动态评估和检查结果的最佳方法之一是： 互联网+安全能力确认
5.3.2.2 从业人员 ……未经安全教育培训合格的从业人员，不应上岗作业。	施工现场人员很多，如何做到确保未经安全教育培训合格的从业人员，不应上岗作业？	推行“互联网+安全能力确认”能够确保未经安全教育培训合格的从业人员不应上岗作业的动态监管。
5.3.2.3 外来人员 企业应对进入企业从事服务和作业活动的承包商、供应商的从业人员和接收的中等职业学校、高等学校实习生，进行入厂(矿)安全教育培训，并保存记录。	如何才能确保保存进入企业从事服务和作业活动的承包商、供应商的从业人员和接收的中等职业学校、高等学校实习生，进行入厂(矿)安全教育培训记录？	推行“互联网+安全能力确认”能够确保各类人员安全教育培训记录的动态监管。
5.4.2.2 作业行为 企业应……加强对从业人员作业行为的安全管理……控制作业行为安全风险。	人的行为是动态的管理，如何加强从业人员行为管控？	行为规范是安全能力的重要组成部分，因此开展安全能力确认有利于从业人员安全行为的动态管理  。
5.4.2.3 岗位达标 企业应建立班组安全活动管理制度，开展岗位达标活动，明确岗位达标的内容和要求。	如何明确岗位达标内容和要求，开展班组岗位达标活动？	安全能力行为规范中安全岗位职责是重要的确认内容，所以开展能力确认是最佳的方法。
5.5.1.1 安全风险辨识 企业应建立安全风险辨识管理制度，组织全员对本单位安全风险进行全面、系统的辨识。 安全风险辨识范围应覆盖本单位的所有活动及区域，并考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态。	三种事态的安全风险充分说明安全风险也是一个动态的管理要求，因此必须具有较强的安全意识，如何提高辨识风险？	安全意识是安全能力确认的重要内容，所以开展能力确认是最佳的方法。
5.5.1.2 安全风险评估 企业应建立安全风险评估管理制度，明确安全风险评估的目的、范围、频次、准则和工作程序等。	企业如何建立安全风险评估管理制度，明确安全风险评估的目的、范围、频次、准则和工作程序？	安全能力确认是一项动态管理工作，其中对安全能力确认的频次有具体要求。
5.5.1.4 变更管理 企业应制定变更管理制度。变更前应对变更过程及变更后可能产生的安全风险进行分析，制定控制措施，履行审批及验收程序，并告知和培训相关从业人员。	企业如何将变更的控制措施、履行审批及验收程序告知和培训相关从业人员？	安全能力确认是一项动态管理工作，其中对将变更的安全管理内容告知相关人员进行确认作为重要的确认工作。
5.5.3.1 隐患排查 企业应建立隐患排查治理制度，逐级建立并落实从主要负责人到每位从业人员的隐患排查治理和防控责任制。并按照有关规定组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除隐患，实行隐患闭环管理。	企业如何逐级建立并落实从主要负责人到每位从业人员的隐患排查治理和防控责任制？	安全能力确认是对全体人员安全能力确认，因此可以落实逐级建立并落实从主要负责人到每位从业人员的隐患排查治理和防控责任制。
5.5.3.3 验收与评估 隐患治理完成后，企业应按照有关规定对治理情况进行评估、验收。	隐患治理重要内容应包括不良的人员安全意识和安全行为的治理，如何进行评估和验收？	安全能力确认实质就是对每一个人的安全意识、安全行为能力的评估和验收。
5.5.3.4 信息记录、通报和报送 企业应如实记录隐患排查治理情况，至少每月进行统计分析，及时将隐患排查治理情况向从业人员通报。 企业应定期或实时报送隐患排查治理情况。	企业如何如实记录隐患排查治理情况和定期或实时报送隐患排查治理情况？	安全能力确认可以“互联网+”的形式及时记录和汇总有关人的安全意识和行为的评估动态信息和结果。
5.5.4 预测预警 企业应根据生产经营状况、安全风险管理及隐患排查治理、事故等情况，运用定量或定性的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的安全生产预测预警体系。	企业如何定量或定性的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的安全生产预测预警体系？	安全能力确认是对人员安全意识和安全行为进行评估的方法，因此可以“互联网+安全能力确认”信息分析和建立安全生产预测预警体系。
5.6.1.4 应急演练 企业应……定期组织公司(厂、矿)、车间(工段、区、队)、班组开展生产安全事故应急演练，做到一线从业人员参与应急演练全覆盖，并……对演练进行总结和评估，根据评估结论和演练发现的问题，修订、完善应急预案，改进应急准备工作。	企业如何做到一线从业人员参与应急演练全覆盖，并对演练进行总结和评估，根据评估结论和演练发现的问题，修订、完善应急预案，改进应急准备工作。	安全能力确认中事故应急演练的掌握是一项重要的评估内容，因此开展安全能力确认能够做到全覆盖，并通过确认信息发现问题，改进应急演练工作。
5.6.3 应急评估 企业应对应急准备、应急处置工作进行评估。……	企业对对应急准备、应急处置工作进行评估？	开展安全能力确认能够对事故应急演练进行评估。
5.7.1 报告 企业应建立事故报告程序，明确事故内外部报告的责任人、时限、内容等，并教育、指导从业人员严格按照有关规定的程序报告发生的生产安全事故。	企业如何教育、指导从业人员严格按照有关规定的程序报告发生的生产安全事故？	安全能力确认中的安全意识评估中有事故报告的内容要求，因此开展安全能力确认能够落实教育、指导从业人员严格按照有关规定的程序报告发生的生产安全事故工作的开展。
5.8.1 绩效评定 企业每年至少应对安全生产标准化管理体系的运行情况进行一次自评，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产和职业卫生管理目标、指标的完成情况。	企业如何做到每年至少应对安全生产标准化管理体系的运行情况进行一次自评，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产和职业卫生管理目标、指标的完成情况？	安全能力确认是企业安全生产标准化自评的最有效方法之一。

网友不难发现，笔者在着力推介安全能力确认工作，它在推行企业安全生产标准化中发挥及其有效的作用。那么什么是安全能力确认？

安全能力确认是指企业对所有进入从业人员的安全生产能力进行确认的工作，以保证上岗人员和作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。

安全能力由安全意识、行为规范及工作技能等三部分组成，其中：

（一）安全意识是确认对象对外界安全和自身安全的觉察与关注程度，确认时应对其安全的认知度或态度、对现场规章制度以及岗前安全生产教育培训和安全技术交底等内容的掌握熟练程度进行判定。安全意识有可能随着工作状态及时间而发生变化，是影响安全能力确认的最活跃的一个因素。

（二）行为规范是指确认对象对从事本岗位工作或操作作业所遵循的规则、准则的认知和行为，确认时应对涉及到有关安全要求等内容的熟悉和掌握程度进行判定。通常情况下，这些内容均以规范性文件或标准规范，且在一定时间内相对固定，如安全生产岗位职责、安全技术操作规范等内容。

（三）工作能力是指确认对象在本岗位或操作业务上的能力大小，岗位层次越高或操作业务能力越强（即职业等级越高），其安全管理或操作越熟练，越能确保安全生产。

用互联网信息技术实现安全能力确认的互联、互通、互认的信息共享。特别是建筑业人员流动这一特点，决定了用互联网信息技术实施建筑业人员安全能力确认蕴藏着巨大的潜力和必将发挥更大的作用。

以此可推认安全能力确认是落实企业安全生产标准化的一项重要工作。

关注安全能力确认是本论坛今后一项重要讨论话题。