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为加快推进全域城市化进程，我市最近制定出台了《加快推进全域城市化实施方案》，分别就全域城市化的国土空间发展格局、产业发展格局、生态环境保护格局及城市和人口发展空间格局作出了规划。其中，关于城市和人口发展格局提出：以南部主城区为主，按照“一轴两翼”向北拓展城市空间，形成以“四大城市组团”为依托、以“两核七区九节点”为支撑的城市与人口发展格局。修改了之前的以主城区为单一中心的发展格局，城市发展框架得以拉开，城市发展空间得以拓展。
所谓“一轴两翼”是指以沈大高速公路、渤海大道、哈大铁路为中轴，渤海沿岸、黄海沿岸为两翼。“四大城市组团”是指主城区城市组团、新市区城市组团、黄海沿岸城市组团和渤海沿岸城市组团。“两核”是指主城区和新市区。“七区”是指长兴岛临港工业区、瓦房店城区、瓦房店沿海经济区、庄河城区、花园口经济区、皮杨城区和大小长山岛。“九节点”是指獐子岛镇、安波镇、莲山镇、老虎屯镇、复州城镇、永宁镇、青堆镇、黑岛镇和仙人洞镇。
“一轴两翼”伸展态势由辽南地区自然地理形状和交通干道走势决定。高速、高铁、大道构成贯通大连的轴线和血脉；辽南沿渤海和黄海倒三角型的两边，形成了大连城市发展两翼，展示了大连城市拓展的新空间。
“主城区组团”构成“一核”。其城市化的目标分为两个阶段，第一阶段目标是重点提升城市功能和发展质量。实现规划建设、城市管理、产业布局和服务功能一体化。加快创新发展和城市管理，建成功能突出、产业高端、生态宜居的现代化城区。在保持主城区人口规模适度增长的基础上，中山区、西岗区和沙河口区重点提升城市化发展质量；甘井子区和高新区基本消除半城市化；旅顺口区城市化进程明显加快，城市化率达95%。第二阶段目标是打造具有辐射引领作用的现代化主城区，人口规模保持在290万左右。居民享有的公共服务水平大幅提高。甘井子区、高新区和旅顺口区的公共服务水平与中心城区基本一致。实现城市功能一体化、居住城区现代化、服务产业高端化、居住环境生态化。城市建设和管理达到发达国家水平。旅顺口区城市化率达到98%以上。
“新市区组团”为第二个“核”。主要包括金州新区、保税区和普湾新区三个城市群。新市区组团城市化第一阶段目标是重点提高城市化发展水平，成为吸纳人口转移的主要区域。金州新区、普湾新区和保税区的城市人口规模分别达100万人、50万人和15万人。进一步发挥新市区体制机制优势，促进城市基础设施和服务功能显著提升，成为国家级对外开放新区和现代产业核心区、国际滨海旅游度假区和生态宜居新城区。第二阶段目标是基础设施基本完备，产业功能更加突出，城市功能日趋完善，人民生活更加富足，逐步成为我市人口、产业、行政和文化的核心区。国际化水平进一步提高，成为引领东北地区对外开放、吸纳顶尖人才、集聚高端产业的国家级新区。金州新区、普湾新区和保税区的城市人口规模分别达130万人、75万人和30万人。
“渤海区域组团”第一阶段目标是以长兴岛临港工业区、瓦房店城区、瓦房店沿海经济区建设成为中等城市为目标，加强产业园区、城区基础设施和公共服务设施建设，推动产业园区与城区互动发展，增强城市功能，带动人口向沿海新城集聚。长兴岛临港工业区、瓦房店城区、瓦房店沿海经济区城市人口分别达到20万人、40万人和6万人。第二阶段目标是基础设施建设更加完善，长兴岛临港工业区和瓦房店城区发展成中等城市，城市功能比较完善，聚集产业与吸纳人口的能力不断增强，城市人口规模分别达到30万人和50万人。瓦房店沿海经济区城市框架基本形成，人口规模达到10万人。
“黄海区域组团”城市化第一阶段目标是以庄河城区、花园口经济区、皮杨城区、大小长山岛为重点区域，以产业园区建设为重点，促进和带动城区发展，增强城市功能，形成重要的产业与人口聚集区。庄河城区、花园口经济区、皮杨城区城市人口规模分别达到40万人、15万人、15万人，大小长山岛人口规模保持7万人左右。第二阶段目标是农村城镇化进程全面推进。重点镇集聚人口和产业的功能明显增强。除獐子岛镇之外，其他重点镇人口规模达到10万人左右，进入小城市行列。城镇产业结构和产业布局合理化，实现经济社会和生态环境协调发展。80%以上的农村社区达到城市和谐社区示范创建标准。
以上格局将构成城市和人口发展的基本空间框架。按组团式、链条式发展思路，沿黄渤两海、沈大和丹大两线拓展城市空间，规划建设“四大组团”。
产业是支撑城市化的基础。四个城市组团具有明确的产业分工。其中，主城区组团重点发展现代服务业，打造企业总部密集的国际商务区、软件和创意产业发达的知识经济聚集区和科教先进、文化繁荣、环境优美的生态宜居城区。新市区组团重点发展先进制造业、物流业、总部经济、高新技术产业，建设航运服务资源聚集区、先进制造业聚集区、临海临港装备制造业基地和宜居新市区。渤海区域城市组团重点发展石化、造船、轴承、重大装备制造、滨海旅游等产业，建设临港产业的新增长极和渤海湾畔新兴城市。黄海区域城市组团重点发展新材料、家具制造、食品生产、服装加工、海洋水产和旅游度假等产业，建设国家级新材料产业基地、国际旅游胜地和区域重要节点城市。
人口集聚是城市化进程的重要标志。全域城市化将按照“两核、七区、九节点”的总体要求，引导人口向新城区和小城镇逐步聚集，稳妥推进农民向县城和城镇集中。主城区要保持人口适度增长。新市区要成为新增人口主要承接地。瓦房店城区、庄河城区等“七区”主要疏解主城区人口和吸纳新增人口。青堆镇、安波镇等“九节点”要成为推进农民向城镇集聚的重要区域。要把“九节点”由重点镇建设成为经济实力更大、产业基础更强、服务功能更全、集约程度更高、吸纳人口更多的小城市，增强对周边区域的辐射带动作用。（作者系大连舰艇学院教授）
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