关于加快发展健康养老养生产业的调研与思考

随着经济社会的快速发展，健康养老养生越来越受到人们的重视，逐步兴起的健康养老养生产业倍受关注。健康养老养生产业涵盖医疗服务、保健休闲、营养食品、健康管理、健康保险、健康咨询等多个与人类健康紧密相关的生产和服务领域，辐射面广、吸纳就业人数多，具有拉动内需增长和保障改善民生的重要功能，是一项有着巨大市场潜力的新兴产业。

一、资兴市健康养老养生产业发展现状

1.社会养老方面。我市已进入高度老龄化城市行列。全市总人口37万，现有60周岁及以上的老年人57565人，占总人口的15.56%，高于全国比例0.66个百分点（全国比例为14.9%）。全市有公办公营、公办民营、民办公助养老机构18家，居家养老服务中心7家，日间照料中心6家，农村幸福院53家，均已投入营运，入住人员1056人，其中集中供养城乡特困人员（农村五保户、城市“三无”人员）878人，接收社会各界老人入住178人。全市机构养老床位达1556张，每千名老人拥有床位数28张。

2.医疗服务方面: 2014年，医疗卫生机构总数321家，各类卫生工作人员2290人，全市医疗机构床位总数为1715张，每千人床位数为4.986张。全市已建成了以市医疗集团为龙头，以乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务体系。中医药事业快速发展，市医疗集团中医院已形成腰椎间盘突出专科、肝病专科、美容专科、骨伤专科、烧伤专科、眼病专科、泌尿外科等10余个特色专科。

3.休闲旅游方面：辖内有东江湖国家级风景名胜区和天鹅山国家森林公园，东江湖成功创建国家5A级景区。新建了一大批休闲度假项目，雄森豪廷假日酒店、东江湖逸景营地等高端度假酒店已经正式营业，汤溪温泉旅游小镇等高端休闲配套项目稳步推进，休闲旅游的知名度和美誉度不断提升。2015年1-11月，全市共接待国内外游客772.45万人次，旅游总收入达到48.69亿元，同比分别增长21.1%、20.0% 。

4.体育事业方面：全市拥有各类单项体育协会7个，健身馆3个，合格游泳馆3个，羽毛球馆2个，各类健身指导培训机构8个，村、社区健身场地、器材覆盖率达60%。举办了湖南省首届群众性龙舟赛预赛、湖南省第十一届和十二届运动会赛艇与皮划艇、环东江湖国际自行车赛等大型赛事，东江湾水上运动中心已成为全省皮划艇、赛艇训练重要基地。

5.健康养生产品方面：全市已通过产地认定的无公害农产品生产基地面积达60.75万亩，共中东江柑橘基地面积12万亩，优质茶叶基地面积5万亩，有机食品基地面积31.2万亩，形成了东江鱼、东江果、狗脑贡茶等系列农产品品牌，“狗脑贡茶叶”、“东江湖柑橘”分别获农业部有机食品、绿色食品认证，东江湖鱼获省无公害农产品认证。全市现有营养保健品销售店29家，从业人员90余人，年收入1000余万元。

6.健康休闲娱乐方面：全市共有美容服务、洗浴服务、保健服务、休闲娱乐等各类健康休闲娱乐场所912家，从业人员2600余人，年收入2.1亿余元。

二、我市健康养老养生产业发展的主要问题及原因

1.健康养生产业规模不大。全市健康养生产业没有形成发展规模，对经济的拉动作用不明显。全市健康产业占服务业比重仅为4.2%，而发达国家健康产业增加值占GDP比重超过15%。健康服务业与健康制造业比重严重失调，目前主要是健康服务业，健康制造业不强。

2.健康服务业与旅游业结合不够。我市拥有较多健康养生内涵的旅游资源，但这些资源未能有效开发成养生、养老、疗养、保健、康复等服务项目。没有依托良好的生态旅游资源，建立高端的疗养基地、养老基地等。

3.养老服务水平有待进一步提高。按照乡镇街道、社区分别建成1个社区居家养老服务中心或1个综合性老年福利或养老服务中心的要求，我市养老机构缺口达一半以上。公立养老机构服务能力不强，运转经费不足，没有特护工作人员，服务质量和办院水平有待进一步提高。

4.社会力量和资金参与养老服务产业不强。目前，我市没有真正意义的民办养老机构，也没有民办的社区养老服务站，资兴实业公司幸福院每年都有一定的亏损。其主要原因是养老服务业是一项公益性事业，有很强的社会福利性质，属于微利性行业。虽然养老服务需求市场潜力很大，但由于老年人的收入相对不高，即使社会提供了相应的服务产品，也因购买能力有限而放弃购买相关的服务产品，社会投资兴办养老服务业面临一定的风险和挑战。

5.养老服务行业无法吸引高素质的从业人员。目前的养老服务机构从业人员基本是40岁到50岁和失业人员，由于养老服务人员待遇低，年轻人、有专业知识的人员和高学历的人员不愿涉足养老服务行业。

6.农村养老服务工作难以破题。我市农村老龄化程度明显高于城区，农村老年人的养老问题更为突出，加之农村老年人收入偏低、居住分散、空巢化严重，村级集体经济普遍薄弱，养老服务在农村难以形成规模，农村养老问题难以通过市场手段得到解决。

7.用地瓶颈制约严重，养老机构发展困难。缺乏养老机构设施建设用地专项规划。现行城镇土地总体规划中尚未有养老建设用地专项规划，导致现有民办养老机构拿地难，即使勉强拿到地，用地手续也很难完善。划拨用地政策可操作性不强，基本没有得到有效执行。

8.医疗卫生事业发展不均衡。存在城乡卫生资源配置不合理、中高级医疗技术人员缺乏等问题，基本上以满足于本市基本医疗卫生需求为主，中高端医疗保健服务、高技术含量医疗需求则难以满足。特别是疾病预防、健康维持等健康促进和提升类的医疗保健力量相对薄弱。

三、对发展健康养老养生产业发展的建议

1.抓好顶层设计。建议郴州市委、资兴市政府抓紧出台《关于加快发展健康养老养生产业的实施意见》，全面谋划健康养老养生产业发展的目标内容和具体举措，为健康养老养生产业的发展指明方向。相关业务部门进一步加大对健康养老养生产业发展的工作指导和调度。建立信息共享平台，构建健康养老养生产业的沟通交流机制。加快健康养老养生产业的技术支撑，建立健康养老养生系统平台，开发运用居家养老、机构养老呼叫系统，在广大群众中普及养老养生知识、产品。

2.加大政策扶持力度。希望郴州市为我市健康养老养生项目审批开辟绿色通道，建立行政审批一站式快捷服务通道，涉及健康产业的相关审批快速决策快速审批，提升行政服务水平，对我市东江康养城项目在政策和资金方面给予大力支持；鼓励发展健康产业新技术、新业务、新模式，对中小企业给予银行贷款政策支持和税费减免优惠；鼓励参加健康产业相关展会，对企业参加展会给予展位费用补贴、新闻宣传等方面的支持；政府采购项目优先采用本地企业的产品及服务。

3.加快融资平台建设。发展健康养老养生服务产业需要大量的资金投入，需逐步建立多元化的资金投入机制，各级财政预算要逐步增加投入，福彩公益金、残联基金、体彩资金都要确保一定比例用于养老养生服务事业，同时鼓励社会各界及企业积极捐助和参与健康养老养生产业。

4.打造产业品牌。一是加快提升健康养老养生产业服务水平。以老年人需求为导向，在家政服务方面提供人性化、个性化、高品质、高品位服务，为其量身定制送餐、绿色食品供应、生活照料、专业护理等订单式、保姆式服务。二是加快配套健康养老养生产业服务项目。突出重点区域和行业，明确发展优势和重点，引进融合高端健康服务、康复疗养、休闲度假、绿色人居于一体的大型生态健康养老养生城项目，打造模式多样、特色鲜明的健康养老养生园区。三是加快引进健康养老养生产业服务机构。引导房地产企业采取引进合作伙伴、房产返租等形式，完善健康养老养生配套服务设施，打造健康养老养生型社区。

5.加快养老养生与文化旅游融合。一是充分利用郴州市丰富旅游资源，并根据各县市区的具体情况设计差异化、独特性、有较强吸引力的养生旅游产品。二是充分发挥养生旅游产业在产业融合、经济结构调整中的作用，通过养生旅游的发展提高旅游业附加值，增加养生旅游在旅游业发展中的份额。三是充分挖掘郴州市底蕴深厚的文化资源，以养生文化支撑健康养生产业发展。

6.加强人才队伍培养。人才是健康养老养生产业的发展的关健，目前，有健康养老养生技能的人才极为匮乏，建议把健康养老养生高层次人才纳入郴州市人才引进工程内容，大力引进健康养老养生产业高级管理人才、研发人才和专业技师，按照有关规定享受优惠政策。大力发展健康养老养生产业人才职业教育培训，鼓励职业技术院校与高端培训机构合作，引进名师名家，开设相关专业课程，培训健康养老养生产业专业人才。积极与医学院校开展合作，争取设立培养高层次健康养生医务、护理人员专业机构，建设健康养生经营管理、服务人员培训及实训基地。