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宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处处长 何杨 宁夏成立了“1+5”模式的公共资源交易平台，即自治区本级和5个地市分别成立公共资源交易平台，将政府采购、政府工程招投标、药品采购、土地使用权和矿业权出让及产权交易全都纳入交易平台，其中土地使用权和矿业权出让及药品采购，只能在自治区交易平台完成。 平台整合正向效应 专家资源 信息公开 诚信建设 在交易平台整合过程中，宁夏只保留了自治区本级政府采购中心，市县采购中心职能并入公共资源交易中心。自2012年以来，这项整合工作至少在三个方面对政府采购起到促进作用。 一是评审专家资源整合。虽然宁夏政府采购专家库有在册专家600多名，但真正可用的也就两三百名。通过公共资源交易平台整合，有效专家范围扩大，经与自治区发改委专家库整合并梳理分类后，目前宁夏专家库大概有1000多名可用专家。 二是政府采购信息公开。2015年中办国办下发通知，要求公开财政预算、财政信息。其中，对政府采购的四项内容提出了信息公开的要求，包括政府采购预算、执行情况、政府采购合同、支持中小企业发展。2016年年初，自治区财政厅搭建了宁夏政府采购公共服务平台，实现三网同步，代理机构在宁夏公共服务平台发布信息后，可同时推送到中国政府采购网、宁夏公共资源交易网，实现信息和数据共享。 三是政府采购诚信体系建设。只要是宁夏财政厅作出行政处罚或通报的单位，都会在宁夏公共资源交易平台予以公开，同时要求供应商在投标前提交当地检察部门出具的无犯罪行贿记录承诺函或证明函。另外，宁夏财政厅还联合当地法院，通报自治区内失信的被执行人名单，并且与住建部门、国土部门同步联动，让失信主体寸步难行。 平台整合现存问题 越位 错位 不到位 在公共资源交易平台整合过程中，我们也遇到一些新问题，例如政府采购方式的变更。我们都知道，采购方式变更的审批部门是财政部门。但2016年在某地市调研时了解到，部分公共资源交易平台要求采购项目必须采用公开招标方式，否则不安排交易场地。可见在整合过程中，由于法律不健全或是管理规则有漏洞，导致了错位、越位、不到位的现象的出现，这值得在今后的工作中进一步优化完善。 此外还有一些其他问题，如行政成本增加的问题。宁夏回族自治区共有5个地级市，因为下辖县级政府采购项目都纳入了市公共资源交易平台，但有的县离市级交易中心很远，来回需要一两天，涉及车费、住宿费、餐费等费用，这些都是实实在在的成本。 平台整合心得体会 完善规则 定位职责 形成合力 对于今后公共资源交易平台的整合工作，结合宁夏工作实践，在此谈谈三点体会。 一是健全制度、完善规则、定位职责。《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》明确了各部门的职责所在，但实际执行中，还是有一些交叉。公共资源交易平台整合就好比一部大片，监管部门、评审专家、中介机构、供应商等，都是这台戏里的不同角色，有的是主角，有的是配角，有的是客串，每个人要把自己的角色演好，不能抢镜，也就是说实际工作中，不要缺位、越位，要把自己的本职工作做好。 二是加强社会信用体系建设。社会信用体系建设，不光在人文地理方面，也包括文化方面。单从公共资源交易平台整合角度来讲，就涉及很多领域，方方面面都需要加强和改进。所以，信用体系建设需要大家共同努力。 三是抛开部门利益形成合力。公共资源交易平台整合这项工作，不能局限于部门利益，应该通过良好的沟通和协调机制。（整理/万玉涛） |
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