二、正义（一）正义的内涵（二）正义观念的历史发展和现实意义（三）公共行政的正义观（一）正义的内涵伦理学上的正义是指合乎社会成
员公共利益的道理、原则和准则。正义是伦理学的最基本概念，也是人类道德最基本的构成因素。正义的基本构成要素：正义原则和正义感。
正义与公平和公正的关系：正义具有公平性和公正性。正义在外在化和对象化的过程中，必然表现为行为及其结果的公平性和公正性。（二）正义
观念的历史发展和现实意义1.正义观的历史发展强力正义观功利正义观契约正义观自然正义观神学正义观天道正义观2.
正义的作用正义是社会的“平衡器”；正义是人的行为的“校正器”；正义是社会发展的“推进器”。（
三）公共行政的正义观正义是公共行政的主要伦理原则。1.现代行政是公共那行政。2.现代行政是责任行政。
3.现代行政是民主行政。处理好目的正义与手段正义、实质正义与形式正义之间的关系。三、公平（一）公平概念的规定及其社会作用
（二）公平概念的历史内容（三）公共行政的公平观（一）公平概念的规定及其社会作用含义：伦理学中的公平是一种行为指令和评价标
准，对个人、团体、政府起引导、规范作用，表现为人们对某种社会秩序的渴望。公平是公共行政的主要伦理原则之一。公平概念的规定：
公平含有平衡的意思。公平应包含权利和义务的对等关系。公平还包含着社会关系的和谐和人类生活幸福。公
平的社会作用（P41-42）（二）公平概念的历史内容1.西方历史上的公平观2.中国历史上的公平观（三）公共行政的公平
观1.公平观的目标指向2.追求社会公平的意义（1）社会公平是人类社会追求的永恒的价值目标，有利于社会的发展和进步。
（2）社会公平是维护社会稳定的基石，能够为国家的经济建设和发展创造良好的内部环境。（3）对社会公平的追求有利于塑造良好
的政府形象。（4）对社会公平的追求是政府追求效率的前提。四、民主（一）民主的含义（二）民主观念的伦理内涵（三）民
主在公共行政中的价值（一）民主的含义在行政管理活动中，充分接纳社会成员的广泛参与，充分注重公民的自主治理，并通过公共行政体
系的组织、机构和程序设置和公共政策的制定为公民对公共事物的参与和自治提供充分的支持。民主的性质：民主是人的主体性的内在派
生物。民主是人的主体性的社会表现。民主是人的自主权利的政治表现（二）民主观念的伦理内涵1.民主是一种政治思想
范式和文化精神，反映了人们的政治理想和文化意识取向。2.民主是指国家政权的组织形式，是一种肯定所有社会公民享有同等的权利取参与
和管理社会政治生活的政治体制。（三）民主在公共行政中的价值民主的客观基础是市场经济和商品交换关系。民主可以成为一种激励机
制、凝聚机制和防错和纠错机制。民主在防止行政人员的腐化和惰性中的作用。第三章行政理想、态度和作风一、行政理想二、行
政态度三、行政作风一、行政理想（一）行政理想的含义（二）行政理想的客观基础（三）行政理想的特征（四）行政理想与
行政行为（一）行政理想的含义理想:是人类所特有的一种精神现象，它是人们对所追求的具有现实可能性并能够转化为现实的对象的想象。
-理想具有道德价值：是因为理想在为未来社会生活中人们的相互关系设计新的道德准则时，必然要对现实生活中人们的相互关系作出道德评价
，对现实生活中的假、丑、恶进行抨击，高扬现实生活中的真、善、美，追求高尚的道德境界。行政理想:是行政人员通过行政管理职业活
动所希望实现的价值目标和价值追求。行政人员的职业活动价值目标与实现个人价值的关系：（1）行政人员的职业活动价值目标。第一，在
社会主义国家，行政人员应当把承担和履行的社会义务置于其职业追求的首位；第二，行政人员道德主张行政人员应当把“为人民服务”作为其职业
活动的第一位的价值目标。（2）行政人员的个人价值目标。第一，在社会主义国家，行政人员道德不反对行政人员在行政管理职业活动中实现个
人价值；第二，个人价值应当被置于从属的地位，应当被视为在为人民建功立业的过程中顺带实现的东西。?（二）行政理想的客观基础我国
社会主义经济制度和政治制度的建立和完善，以及新型的人与人的社会关系结构的形成是行政理想得以确立的基础。社会主义国家公共行政与国家
民族社会的理想、行政人员的行政理想的及其个人理想之间的关系：（1）一个国家、一个民族会有一定的社会理想；一定的人群会有
定的道德理想，这些理想往往会通过思想家的思想理论表述出来。个人也会有着自我的道德追求和生活理想，这些理想往往以个人抱负的形式出现。
（2）在社会主义国家中，公共行政以及行政人员的行政理想是国家、民族的社会理想、道德理想与个人的抱负的结合点。对于国家、民族
的社会理想来说，公共行政是实现的途径；行政人员个人通过行政管理活动承载着国家民族的社会理想和道德理想，也同样通过这种活动把个人抱负
转变为现实。因此，社会主义国家的行政理想是国家民族社会理想和道德理想的具体化，也是行政人员个人理想的升华。理想和信念的关系：
理想是与信念联系在一起的，理想生成信念，同时，信念也强化着理想。在日常用语中，理想与信念两个词语并没有严格的区别，人们往往联
系起来使用，有的时候，理想也就是信念，而在使用信念一词的时候，所指的也就是理想。实际上，理想无非是理性化了的信念，而信念则是经验性
的理想。在历史上，一切对人类进步事业做出贡献的人物，都有崇高的理想和坚定的信念。理想和信念决定着人们的前进方向和精神状态。（
三）行政理想的特征1.社会主义的行政理想包括廉政理想和勤政理想。廉政理想：把实现公正廉洁作为行政职业活动地价值追
求。勤政理想：把实现“为人民服务”地政绩或业绩的最大化作为行政
职业活动的奋斗目标。2.社会主义的公共行政中廉政与勤政的关系。廉政是勤政的前提，而勤政则是廉政目标或结果。
社会主义的公共行政首先应当是廉洁的，只有在廉洁的前提下，勤政才有意义，否则，勤政就会失去正确的方向。廉洁可以保证公共行政及其
行政人员的行政行为无私无偏，以维护和促进公共利益作为行政管理的唯一追求。但是，仅有廉洁是不够的，特别是在对行政人员的考察中，仅仅做
到了廉洁还不是一个合格的公务员，他必须在廉洁的同时也积极自觉地做到勤政。所以，廉政需要得到勤政的补充和支持。3.社会主义国家
的行政理想的特征社会主义行政管理有着自己独具的特征，它的全部特征也都会在它的行政理想的特性中表现出来。（1）科学性。由于
社会主义行政理想直接根源于科学社会主义的思想体系，所以，它有了科学性的保证。（2）实践性。行政理想的实践性是指它所具有的客观性和
现实性，是行政理想转化为社会目标和社会现实的过程。（3）群众性。社会主义行政理想是对广大人民群众政治生活愿望的总结，是人民群众中
进步道德理想的反映。在社会主义行政理想实现的过程中，必然能够得到人民群众的广泛支持。（4）层次性。行政理想与社会理想有着共同的性
质，但在表现形式和内容上都又有所不同。由此可见，理想是有着层次结构的，社会主义的行政理想需要在这样的层次结构中得到定位。（5）制
约性。行政人员在拥有了社会主义行政理想的同时，也就拥有了明确的道德标准和道德规范，就会根据这种道德标准和道德规范去开展行政管理活动
。所以社会主义行政理想对行政人员的行政行为有着制约性。（6）利益性。社会主义的行政理想是与行政人员以及广大人民群众的物质利益联系
在一起的，需要在行政人员和广大人民群众的物质利益的实现中得到强化。（四）行政理想与行政行为社会主义行政理想对行政人员的行政行
为的影响：（1）行政理想对行政行为具有认知功能。（2）行政理想对行政行为具有规范功能。（3）行政理想对行政行为具有聚合功能。
（4）行政理想对行政行为的协调功能。第一章导论一、行政伦理学的含义与特点二、行政伦理学研究的历史与现状三
、行政伦理学的研究对象、方法和必要性一、行政伦理学的含义与特点1.伦理与道德伦理：处理人与人之间关系的道理、原则和规范。
－伦：天伦之乐。包括辈、类、比、序类等含义，如：君臣、父子、妇妻、朋友。－理：治玉。条纹、纹理、条理、规律、规则、原则。
道德：个人按照一定的规矩和规范长期身体力行后在自己内心有所得、有所收获的东西。－道：自
然规律；事物运动变化的规则。－德：“德者，得也，得相宜也”；“德，内得于己，外得于心”。“道”表示事物运动变化的
规则；“德”表示对“道”认识之后，按照它的规则把人与人之间的关系处理得当。－“道德”联用
最早见于《荀子?劝学篇》，“故学止乎礼而止矣，夫是之为道德之极”。赋于“道德”二字确定
的含义：指人们在各种伦常关系中的道德境界、道德品质和调整人们关系的原则和规范。道德与伦理的区
别道德：源于人的内心，属于精神性的原则，表现为个体的“应当”，具有内在性、主观性、个体性。有“私德”和“公德”之分。伦理：
内在道德的外在化，属于客观行为关系，表现为现实的群体规范，具有外在性、客观性、群体性。“政治伦理”、“行政伦理”、
“公共管理伦理”。举例：我们可以说某人或某行为是“不道德”的，但不能说是“不伦理的”。道德:指对人的行为的判断标准
。伦理:指行为判断标准的理由。行政管理领域也存在着伦理和道德问题。2.行政伦理学的含义伦理学（eth
ics）：研究道德现象的科学。（亚里士多德《伦理学》）行政道德：是国家行政机关及行政人员在权力运用和行使过
程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和。行政伦理学：关于行政道德的本质和发展规律的科学。行
政伦理学是一门新兴的学科。它与行政学和伦理学有着密切联系。行政伦理学，它既是一门应用伦理学，又是行政学的分支学科。因而，行
政伦理学是交叉学科、是边缘性学科。行政伦理（1）行政伦理的基本组成要素是权利与义务伦理道德意义上的
权利和义务之间是相互分离的。虽然，从结果上看，道德主体在履行了一定的道德义务之后，也应当享有道德权利；但从动机上看，道德义务具有
无偿性和非权利动机性，道德主体在履行道德义务时不应以获取某种权利为前提条件。对于行政主体而言，行政伦理意义上的义务，在行政主体所
承担的各种道德义务中，是处于较高层次的义务。只有当政府及其官员履行了他们应尽的义务，社会公众才会享有相应的权利。反之，社会公众的权
利就没有保障、就会受到侵害。在这方面，我们可以从现实生活中找到许许多多的例证。（2）行政伦理的基本功能行政伦理属
于一种行政权力的自律机制，是行政权力内在的一种约束机制。这种约束机制就体现了行政伦理的主要的和基本的功能。（3）行政伦理
的基本作用行政伦理对于行政管理的公正、廉洁与高效起着至关重要的作用。良好的行政伦理可以树立政府在公众心目中的良好形象，获
取较高的社会支持与服从，可以在很大程度上影响到公众对于行政权力的认同感和支持程度。反之，政府在公众心目中的形象就会受到损害，公众对
于行政权力的认同感和支持程度就会降低。在这方面，我们也可以从自己周围的现实生活中找到例证。（4）行政伦理的范畴体系
行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系，如行政伦理观、行政理想、行政态度和行政作风、行政良心、行政责任、行政纪律、行政荣誉、行政
人格等等。3.行政伦理学的特点（1）整体性与系统性。（2）政治性与社会性。（3）非功利性和非交换性。（4）高尚性与广泛
性。伦理学与行政伦理学的区别:P7二、行政伦理学研究的历史与现状1.行政伦理学的产生2.国外行政伦理学
的研究3.中国行政伦理学的研究（1）行政与伦理的早期结合?效率与公正——威尔逊发表“行政学研究”一文，主张效率
是一个好政府的特征，通过发展和完善行政科学方法，使政府获得高效率。否认道德教育对公共行政人员的教育，割裂“公德”与“私德”之间的关
系。——范.利珀提出，伊顿发表“英国的市政服务”，把市政服务改革作为一项基本的伦理活动，是“考验和表达国家政治的正义与道德风气”
的途径，开始关注政府行政活动的公正性。?行政责任古德诺于1900年出版《政治与行政：对政府的研究》一书，提出政治与行
政的两分法，明确行政的责任是执行政治的决策，论证了行政“责任”概念，这一概念不仅对行政学的确立作出重要贡献，而且对行政伦理学的产生
，增添了重要的伦理概念。1.行政伦理学的产生?平等标准魏洛比于1927年出版《公共行政学原理》，不仅把效率作为公共行
政的目标，还认为，市政服务的评价体系实际上是一种道德结构，这种道德结构要求政府行为在提高效率的同时，对市民倾注更多的道德关怀，所以
，伦理学与公共行政是密切相关的。他论述了公正的人事体制的重要性，提倡为“所有公民提供平等的机会，以便使他们进入政府部门”，享受同等
的待遇。（2)行政伦理学的理论预设?自由裁量权与内部督查——对“效率”概念的反思（迪莫克）。批评过多地关注“效率”
已经使效率成为一句“口号”，呼吁“行政哲学”和“忠诚的美德”，进而提出“自由裁量权”的重要性。——提出“内在督查”概念（高斯）。
与“自由裁量权”伴随而来的是“责任”，行政人员应该对自己的自由裁量权承担怎样的责任？如何负责任？高斯提出，通过“内在督查”落实行政
人员的个体责任。——提出“内部控制”（弗雷德里克和菲那）。主张将职业道德标准和伦理引入公共行政管理活动的评价体系中，成为公共
行政管理的控制力量。?共同利益——首次把“共同利益”运用于行政评价（特格韦尔）。——公共行政人员的具体责任就是维
护与实现“共同利益”,列维坦、考德威尔和阿普尔比认为，行政中立不利于行政人员明确地行使责任，他们必须明确自己的责任是维护“共同利益
”，尤其是对政治的责任。?外部控制转向内部控制——有意识地从行政管理内部建立伦理规则（蒙内俳尼）——提出“组织是一个
道德问题”（戈利姆布留斯）。他提出“忽视组织是一个道德问题，这是不可原谅的。在组织形态中存在着人与人之间的关系，正好说明了组织不仅
仅有技术性的一面。”?对公共行政伦理学的呼唤——20世纪中期以后，莱斯发现，到“二战”结束，伦理学仍然少有发展，他开始
关心哲学研究的价值问题。他呼吁对行政伦理学倾注更多的关注。——马克斯发表了“行政伦理和法律规则”一文，呼吁“稳定的行政伦理实
体的出现”，并认为“公共行政的最高任务是作为达到政治目的的手段，并由此构画出公共行政伦学理论”。——罗尔斯为行政伦理学提供哲
学基础；塞尔则认为，应该对理论进行研究，他所说的“理论”包含着公共行政伦理学。(3)标志性事件与著作标志之一：
“美国公共行政学会”(ASPA)于1976年成立“职业标准与伦理委员会”。标志之二：1984年，行政伦理法规从行
政管理的外在控制转化为内在控制。标志之三：1976年，罗尔发表“在公共行政管理课程中的伦理学习”一文；1980年，
他发文章，题为“高级行政服务伦理：管理培训的建议”。从此，行政伦理学正式进入公共行政管理课程体系。标志之四：一系列代表性著作的
出版。1981年，弗莱西曼、利普曼和穆尔编的《公共职责：政府官员的道德责任》；1982年，马丁斯等编的《80年代的职业标准和伦理：
给公共管理者的指导手册》；1982年，库珀的《行政伦理学：实现行政责任的伦理途径》。2.国外行政伦理学的研究（1）公民权与
民主理论（2）美德伦理学（3）创建思想与宪法传统（4）组织行为（5）哲学理论及其观点（6）对行政腐败的惩治（7）国际互
联网上的政府伦理学3.中国行政伦理学的研究（1）中国传统行政伦理文化（2）中国近代行政伦理思想（3）中国当代行政伦理规定
（1）中国传统行政伦理文化公忠诚信廉政勤政爱民用贤修身（2）中国近代行政伦理思想资产阶级的行政伦理思想
占主导地位维护国家的独立和主权由改良到共和提供民权（3）中国当代行政伦理规定第一，坚持人民的利益高于一切。第二，强调对
权利的制约和监督。三、行政伦理学的研究对象、方法和必要性1.行政伦理学的研究对象2.行政伦理学的研究方法3.行政伦理学研
究的必要性1.行政伦理学的研究对象（1）行政伦理学的研究对象公共行政领域及行政管理过程中的伦理问题。（2）从本
质上讲，行政伦理体现为一种特定的公共利益观念，这种观念的出现是公共权力产生与发展的必然结果。（3）从主体性来看，行
政伦理包含两个层次，即行政人员个体层次和行政组织层次。（4）行政伦理学是一门交叉学科，它既是一门应用伦理学，又
是行政学的分支学科。2.行政伦理学的研究方法历史分析法比较分析法心理分析法阶级分析法理论联系实际3.行政
伦理学研究的必要性有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念。是行政体制自身健康运行与发展的要求。有助于行
政人员增强抵御腐朽伦理思想侵蚀的能力。加强有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。第二章行政伦理观教学内容
一、公共行政的科学观与伦理观二、正义三、公平四、民主教学要求：了解：正义观念的历史发展和现实意义。掌握：公共
行政的效率观、权力观；正义的内涵；公平概念的历史内容；民主观的伦理内涵。重点掌握：公共行政的法治观；民主的含义；公共行政的伦理观
、正义观；公平概念的规定及其社会作用；公共行政的公平观；民主在公共行政中的价值。一、公共行政的科学观与伦理观（一）效率观（
二）法治观（三）权力观（四）伦理观（一）效率观含义：效率观是指在公共行政体系的涉及和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的
价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。行政效率是行政管理活动所追求的目标威尔逊韦伯：官僚制
片面行政效率观的弊端：1.是对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果。2.使人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提。3.使人变成为求成功不择手段的非道德主义者。4.不可避免地会伴生数字虚假现象。（二）法治观含义：依法行政的理念，它是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求。从以下四个方面来理解：（1）行政主体和行政权限法定。（2）行政程序法定。（3）公正行政。（4）责任行政。（三）权力观含义：指行政人员关于行政权力的来源、性质、服务对象和形式方式的认识和观念。行政权力的公共性体现在：1.行政权力是公共利益得意实现的工具。2.行政权力具有超然性。3.行政权力具有全局性。（四）伦理观含义：行政人员的世界观、价值观和人生观在行政管理活动中的体现，也是贯穿于行政体系中的实质性价值理念。公共行政的效率观、法治观和权力观属于科学观的范畴，而伦理观为科学观提供目标导向和价值定位。科学观被称为工具理性，伦理观为实质理性。行政伦理的实质：关于公共行政功能和目标的价值观。表现形式：行政伦理意识和行政伦理规范构成要素：价值基础、价值核心和价值目标，即廉政、勤政和行政人格。 |
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