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2017年全国旅游工作会议客观定位我国现阶段依然是资源依赖较高的粗放型旅游大国，并提出建设世界旅游强国要按照“三步走”、需要经过20-30年的不懈努力才能实现，这是以实事求是的精神对我国旅游业发展的一次再诊断、发展阶段的一次再定位，对建设世界旅游强国之艰巨程度的一次再认识，对于当前和今后一个时期我国旅游业发展具有科学的指导价值 □窦群 2017年全国旅游工作会议在回顾我国旅游业发展40多年历程的基础上，紧密结合我国经济社会发展的宏观战略部署，科学、理性地阐释了世界旅游强国的内涵、实现的方向和路径，客观分析了当前旅游业发展阶段的基本特征、与世界旅游强国的主要差距，展望未来推进世界旅游强国建设的有利条件，进一步坚定了建设世界旅游强国的信心。 继往开来、坚持建成世界旅游强国的发展目标不动摇，这是凝聚共识、努力实现几代旅游人中国梦的必然选择。世界旅游强国发展目标是在21世纪初制定全国“十五”旅游规划并展望2020年发展远景中首次提出的，经过10年的工作推进，世界旅游强国发展目标明确写入2009年国务院《关于加快发展旅游业的意见》。正是在这一目标指引和鼓舞下，我国旅游业抢抓机遇、奋发有为、不断迈上新的台阶。本次会议提出的“三步走”战略是确保全国旅游发展战略实施的连续性、继续凝聚旅游发展共识和动力的明智之举。 提出和确立以集约化作为检验和建设世界旅游强国的基本理念，这既是对旅游业发展规律的一次新认识，也是对现代旅游业未来发展方向的一次再定位。关于什么是世界旅游强国？其主要内涵、指标体系和标志是什么？推进建设世界旅游强国的主要思路和动力是什么？我国和世界旅游强国的主要差距在哪里？世界旅游强国是否有可能先于世界经济强国建成等问题，国内外专家已经进行过大量的理论和实证研究，取得了丰硕的成果。正是在总结现有理论研究和国内外旅游发展实践的基础上，这次会议提出把集约化作为推进世界旅游强国建设的基本理念，把集约化程度作为建设世界旅游强国进程的主要检验标准，不但从理论上确立了对旅游业发展认识的一个新尺度，也从旅游发展实践上提供了一个新坐标。可以预见，围绕旅游业的集约化发展，从概念内涵到理论框架，一系列的研究将持续深化，相应的指标体系、技术标准和工作措施会陆续展开，各种类型的旅游发展集约化示范区创建也可望成为旅游改革创新的重要试验领域。 2017年全国旅游工作会议客观定位我国现阶段依然是资源依赖较高的粗放型旅游大国，并提出建设世界旅游强国要按照“三步走”、需要经过20-30年的不懈努力才能实现，这是以实事求是的精神对我国旅游业发展的一次再诊断、发展阶段的一次再定位，对建设世界旅游强国之艰巨程度的一次再认识，对于当前和今后一个时期我国旅游业发展具有科学的指导价值。 经过改革开放近40年发展，我国旅游业发展取得了辉煌的成就，我们成功地举办了北京奥运会和上海世博会两大盛事，形成了世界上最大的国内旅游市场、成为世界第一大出境旅游消费国，中国旅游业的快速发展引起国内外媒体的空前关注。由此，也使业内一些人士产生了不同程度的自满情绪，认为我国已经离世界旅游强国的目标近在咫尺，这种盲目乐观是对我国旅游业发展当前形势和世界旅游强国的内涵认识不全面造成的。 的确，改革开放近40年来，我国旅游业的发展速度总是超乎人们的想象、不断向世人奉献新的惊喜。但必须看到，这些成就是在旅游产业发展的初期和快速扩张阶段，在改革开放政策、核心旅游资源优势和大众旅游需求快速扩张等三大旅游发展红利的基础上得以确立的。回过头来看，在这个过程中，面对旅游业这样的新兴产业，我们对行业发展的规律性认识不足，调控旅游供给和需求之间关系的手段还不够丰富和有效，于是，受市场需求的驱动，行业发展表现出较大的自发性甚至凌乱性，表现为较大的盲目性和以规模扩张为主，受各种突发因素而造成的波动性和脆弱性还比较显著，似乎总是处于被动适应市场的急促调整的漩涡和轮回中，旅游产业结构和质量还不能满足市场需求，更没有达到促进和引领旅游需求的高级阶段。因此，客观承认我国旅游业发展还比较粗放、理性梳理我国与世界旅游强国的显著差距，才能为走向集约化发展明确努力的方向。 特别需要指出的是，经过40年的发展，改革开放初期对于旅游业创汇功能的期盼和相应的政策红利已经逐渐淡化，而作为供给红利的我国世界遗产级的核心旅游资源的神秘面纱也已经逐步揭开，即使是最为充满活力的大众旅游需求释放的市场红利似乎也走过最疯狂的“井喷”式阶段而步入理性消费阶段，正是面对推动形成现今旅游产业发展的三大红利都面临消失、减弱的新挑战情况下，本次会议提出把旅游业发展的主要动力转向更加依靠科技、人才和管理，更加体现绿色发展、创新发展并依靠产品创新和服务创新引领新的旅游消费时尚、推动旅游产业发展转型升级，这是为推动旅游业可持续发展寻找的新红利、新动力。 旅游业发展永远是中国经济社会发展的一个窗口和重要领域，而中国经济社会发展的红利是推动我国建成旅游强国的最大红利和基本支撑。中国旅游业迈向世界旅游强国的“三步走”战略与我国推进国民经济迈向现代化进程的“三步走”战略一脉相承。展望未来，我国经济依然会保持改革的活力和发展的持久动力，将继续释放出巨大的投资和消费需求潜力并有望成为世界最大的消费市场，为我国经济增长、贸易增长、投资增长等做出巨大贡献。我们相信，经过不懈的努力，我国一定会迈入世界旅游强国之列。 |
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