资本观察家 | 河北新经济版图正在形成——河北资本研究会深度调研报告之二

SophiaMouse 2017-02-15

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新的历史时期，区域经济的产业布局不再是自然经济的随意摆放、自然生长的状态，也不再是计划经济的以行政区划为特征的分割状况，而是以园区经济、平台经济为基本载体，以产业集群、产业链条，产业生态圈为特征的，专业化、现代化、科学化布局。

河北经济布局正按照超大型综合性产业功能区，经济新区、经济开发区（高新区）、产业新城、特色小镇的路线图，开展布局，形成新的经济版图。

2016年仅省级以上经济开发区及高新技术产业园区创造的GDP已经占全省GDP总量的50%以上。未来在新经济版图中将聚集全省主要的生产要素、绝大部分的战略性新兴产业及企业。各类园区创造的GDP、财政收入，利用外资，进出口额的比重都会达到80%以上。在全省形成以产业园区为主体的经济新版图。

十三五以后，河北经济格局将是80%的第二产业按着产业分工布局在以下五类产业园区内，形成高度集约化的工业集聚。五类产业园区以5%左右的国土面积，创造80%以上的GDP。农业用地、城镇建设、生态绿化等占有其他95%的国土面积。

已经建成和正在建设的产业园区主要有以下五类。

一、超大型综合性产业功能区

一般为区域性或跨区创新产业体系，重要的经济发展新的支撑带。具有面积大，综合性、创新性、示范性的特征。目前河北有两个：

（一）河北·京南国家科技成果转移转化示范区

国家科技成果转移转化示范区是国家级战略性标志性创新平台，具有很强的政策集成性、改革探索性、创新引领性。根据国务院批复同意的《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》，由国家科技部批准建立河北·京南国家科技成果转移转化示范区。

京南示范区主要包括石家庄国家高新区、保定国家高新区、固安高新区、白洋淀科技城、亦庄·永清高新区、霸州开发区、长城汽车科技园、高碑店国际创新园、涿州国家农业科技园和任丘开发区等10个园区，形成“一区十园”模式，面积约为500平方公里。今后，该示范区的范围还将随着科技成果转移转化工作的推进不断扩大。

作为全国首批科技成果转移转化示范区创建先行先试者，京南示范区将以落实京津冀协同发展战略为核心，充分发挥跨区域辐射带动作用，探索承接京津创新要素外溢转移与河北产业创新需求对接转化的新模式，力争在跨区域技术交易、人才引进、科技金融、财税支持等方面形成一批探索性政策，为京津冀协同发展提供支撑。

（二）北京新机场临空经济区

经国务院批准同意，国家发展改革委印发了《北京新机场临空经济区规划(2016-2020年)》，根据这份规划，北京市将与河北省合作共建新机场临空经济区，促进京冀两地深度融合发展。

北京市新机场效果图

北京市新机场临空经济区是围绕北京新机场，由北京市和河北省合作共建，具有功能完善的城市服务和高端开放型产业体系的综合性功能区，是我国国际交往重要门户和融入全球产业体系的重要节点。该区地跨京冀两地，是推动京津冀协同发展的重要战略支点和区域合作的关键切入点。

规划范围为：南至密涿和规划的唐廊高速公路，东至大外环及延长线，北至山铁路和北京界，西至106国道（京九铁路）及北京界。规划研究范围约405平方公里，总用地约220平方公里。规划建设用地132平方公里，规划人口100万人。总体定位为国际化空港枢纽地区;环渤海地区、首都经济圈及河北省的核心空间增长点;海陆空联运枢纽;廊坊市的次中心区域。具体区划北京临空经济区包括五城六镇体系“五城”是指北京大兴区政府所在的黄村、北京市经济技术开发区所在的亦庄、河北省廊坊市、永清县、固安县；“六镇”是指大兴区榆垡镇、庞各庄、魏善庄、安定镇、采育镇以及廊坊市的广阳新区。“五城六镇”将成为北京新机场临空经济区的主要载体。

二、经济新区

国家级新区，是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。目前，国务院已经批准建立18个国家级新区。

正定新区规划效果图

国务院目前还没有批准河北建立国家级经济新区。河北省比照国家级新区的政策和体制，批准组建了省级经济新区，包括曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区、邢东新区等五个新区。正定新区已经省报国家级新区。另外，国务院已经批示同意组建张家口可再生能源示范区、北戴河生命健康产业创新示范区。以上7个新区和产业示范区正成为河北省发展新兴产业的重要载体和京津产业转移的承接平台。成为拉动区域经济发展的重要引擎。

三、经济开发区（高新技术产业区）

经济技术开发区是改革开放初期，中国在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域。是世界自由港区的重要形式之一。中国在沿海开放城市和地区中，划出一定的地域范围，实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。后来经济开发区的体制和模式在县以上区域得以复制和普及。经济开发区根据开发区的规模等级，可以分为国家级开发区，省级开发区等。经济技术开发区归商务部门管理；高新技术产业开发区归科技部门管理。

2016年，河北省政府针对全省开发区“小、散、弱”的问题，对包括经济开发区、高新区、新兴产业示范区在内的省级开发区进行全面优化整合，优化整合前，全省开发区共有253个，包括经开区213个、高新区29个、新兴产业示范区7个、海关特殊监管区4个；优化整合后，全省开发区保留184个，包括经济开发区150个（其中国家级经济开发区6家，省级开发区143家）、高新技术产业开发区30个（其中国家级高新区5家，省级高新区25家）、海关特殊监管区4个。

全省经济开发区聚集了5万多家各类企业，其中外资企业有2700多家，在我省投资的83家世界500强企业有78家设在经济开发区。2015年全省经济开发区主要经济指标及其占全省比重分别为：地区生产总值14449亿元，占49%；财政收入1691亿元，占42%；实际利用外资38亿美元，占52%；外贸进出口333亿美元，占61%，主营业务收入实现超千亿元的经济开发区8家（唐山海港经开区、邯郸经开区、廊坊经开区、燕郊经开区、秦皇岛经开区、任丘经开区、石家庄经开区、迁安经开区）、500-1000亿元的15家。

四、产业新城

产业新城是一种引领工业区开发建设和整体运营的先进模式。

该模式的核心理念就是“深化产业促进与城市发展双轮驱动”、“强化产业转移与城市升级”、“促成园区、城市、区域三个发展主体全方位价值的提升”。探索了一条独具特色的“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的县域经济发展道路。 “产业新城”最为显著的特征就是“产城共融”，是工业化和城镇化相结合的一种城市发展方式。是经济开发区的升级版。

在土地空间有限的前提下，进行科学合理的产业区、生活区规划，选定高附加值的产业进行定位，打造产业集群。通过基础设施运营、公共服务设施运营和全新的城市营销，坚持高标准，保证建设质量，完善城市功能，实现城市与园区的完美结合。国内从事产业新城开发的企业有华夏幸福基业、联东U谷等。

华夏幸福基业在河北已经建设了固安产业新城、香河产业新城、霸州产业新城、永清产业新城、文安产业新城、任丘白洋淀产业新城等产业新城。唐山市也规划了京唐产业新城。这七个产业新城正抢抓京津冀协同发展重大机遇，培育壮大战略性新兴产业，推进传统产业加快转型升级，合力打造京南世界级高科技产业走廊。

固安规划馆

以固安产业新城为例：它坚持产业升级主旋律，持续推动产业结构优化。通过构建“313”产业体系（战略发展新型显示、航空航天、生物医药三大主导产业，先导培育智能网联汽车产业，发展医康养、文体休闲、临空经济三大特色产业），一大批“固安智造”“固安创造”登上世界舞台。

去年以来，固安产业新城全面加快“全球技术商业化中心”建设，通过构建“技术导入—技术研发—中试孵化—技术商业化”的全产业链服务体系，同步搭建技术交易、金融服务、创新创业等服务平台，打造固安产业新城完善的科技成果转化生态体系，加快迈向全球创新中心、京南创新引擎。

今后五年，全省将会出现更多的产业新城。

五、特色小镇

特色小镇始于浙江，继而在全国迅速发展。2016年3月，河北省委省政府出台《关于建设特色小镇的指导意见》提出，力争通过3至5年的努力，将投资2000亿，培育建设100个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。文件要求坚持因地制宜、突出特色、企业主体、政府引导，坚守发展和生态底线，注重特色打造，注重有效投资，注重示范引领，注重改革创新，加速要素集合、产业聚合、产城人文融合，努力把特色小镇打造成为经济增长新高地、产业升级新载体、城乡统筹新平台，为建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。

特色小镇建设强调明确产业定位。特色小镇要聚焦特色产业集群和文化旅游、健康养老等现代服务业，兼顾皮衣皮具、红木家具、石雕、剪纸、乐器等历史经典产业。每个小镇要根据资源禀赋和区位特点，明确一个最有基础、最有优势、最有潜力的产业作为主攻方向，差异定位、错位发展，挖掘内涵、衍生发展，做到极致、一流。每个细分产业原则上只规划建设一个特色小镇（旅游产业类除外），新引进的重大产业项目优先布局到同类特色小镇，增强特色产业集聚度，避免同质化竞争。