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越共四届四中全会上确立了南攻北防的军事战略总方针，决心尽快“夺取西南边境政治和军事上的胜利”，因此将军队主力集中部署于越柬边境，于1978年12月25日发动了全面侵柬战争，由此导致北部地区兵力不足。 1979年中越战争爆发时,越军在河内附近和北部一共部署了9个作战师、8个生产师、2个训练师、30多个独立团和1个空军师。直接位于我进攻正面的有6作战师：316A师位于平卢 345师位于柑糖 3师位于谅山 346师位于高平 338师位于亭立 325B师位于先安（战中327师、337师、197团、46旅独立营向谅山增援），15个独立团，30余个独立营，54个公安屯，约十万余人（不含数量庞大，但无法统计的民兵）。 再加上防御地域广大，山岳丛林地区交通不便，部队难于机动，所以使用兵力小群分散，强调独立作战，以营为基本作战单位，组织约3-5公里的防御正面，以连分兵扼守据点群，一般支撑点和山头多为一个班，至多一个排，有时仅3-5人。营主阵地和重要支撑点兵力最多为一个加强连。红河西岸230、387、332等高地，东岸391高地、小曹东北无名高地、班绕散西北1661高地等主阵地均是如此。营控制有一个排至一个连的预备队，用于机动支援、设伏及反冲击。 由于越军防御任务区分极为严格，加上兵力不足，不敢脱离既设阵地作战，所以除了主要方向，很少实施反冲击，而是分片包干，各自为战。必要时多用火力支援而不是派兵力支援。如我11军北克西罗楼、南攻封土时，中间的班绕散之敌按兵不动；55军进攻同登打敌12团主力时，其5营在班庄，距离同登5公里，不出一兵一卒增援。总体来讲，越军处处分兵，节节阻击，虽然能够暂时阻滞我军前进，但最终还是被各个击破。
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