【干货】正义有价讲---一文告诉你美国的证人保护计划是如何运作的

 法证达人按

正义从来都是有代价的。

在许多港台和海外影视剧中，我们常看到“污点证人”这个词，这个语并非是编剧凭空想象出来滴，对证人的保护不光是司法关怀，也是现实需要，我国的证人出庭率如此之低，就是因为没有一套切实可行的对证人权益全面保护的体系。

那么在现实的司法实践中，各国又是怎样做的呢？

我们来围观一下老美的证人保护计划的来龙去脉。

联邦证人保护计划宣传画

证人保护计划的出笼

　　Philip Tolomeo曾是一名讨债人，于1978至1988年间受命于一个危险的有组织犯罪团伙——美国芝加哥的Calabrese帮会。

　　后来他不再受Frank Calabrese的赏识，便卷款逃离芝加哥，同时也带走了这个黑帮非法讨债活动的详细记录。

　　随后Tolomeo加入证人保护计划，并将记录交给美国联邦调查局（FBI）。他的证词让Calabrese帮会的两名成员被定罪。

　　美国的联邦证人保护计划就是专为Tolomeo之类的重要证人而立的。

　　因为，这些证人将要提供的证词会即刻让自己陷入危险。

　　自1970年开始实施以来，已有超过7500名证人和9500名证人家属加入该计划，并由美国联邦执法官署提供保护、重新安置和新的身份。

　　本文将介绍美国司法部怎样抹掉重要证人的旧身份，将他们安置到不会被人认出的城市。

　　在那里他们用新名字展开新生活。

 证人接受保护的条件

施瓦辛格早年主演s的电影《蒸发密令》，讲述的就是证人保护计划的故事．

　　接受保护的证人必须满足两个条件：

　　一、经确定，证人的证词对成功起诉犯罪案件必不可少；

　　二、证人或其家属的生命受到威胁。

　　此外，证人的证词还须可靠且必将发生，也就是说证人不会变卦，拒绝出庭作证。

　　负责证人保护计划的组织有三个：

　　美国联邦执法官署——向非在押计划参与者提供保护，保证健康和安全

　　美国司法部的执法行动办公室（OEO）——批准证人加入保护计划，这些证人由于指证毒枭、恐怖分子、有组织犯罪分子或其他重大罪犯而使生命受到威胁

　　美国联邦监狱管理局（BOP）——监管在押证人

　　美国首席检察官办公室对所有证人保护案例有最终决定权，并解释了准许证人加入证人保护计划的具体案件，包括：

　　《美国联邦法典》第18章第1961(1)条中规定的任何违法行为，涵盖有组织犯罪和诈骗

　　《美国联邦法典》第21章规定的任何毒品交易犯罪

　　证人对其提供指证可能招致暴力报复或暴力威胁的任何联邦重罪

　　与上述罪行实质相近的州犯罪

　　证人对其提供指证可能招致人身安全危险的某些民事和行政诉讼

证人加入保护计划执行流程

囚犯证人

有些证人已经身处国家或联邦监狱，但如果符合证人保护计划的条件，仍有可能加入该计划。除了符合计划的其他条件，囚犯证人还必须接受测谎仪测试。根据测试结果，有可能会拒绝证人加入计划。在押证人由美国联邦监狱管理局管辖，一旦他们加入保护计划，就会转移到新的监狱继续服刑。出狱后，他们的案件会得到重新审核，以确定是否需要将其重新安置到另一个安全的城市。

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让证人加入计划的第一步是，由州或联邦执法机构提交证人保护申请。

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接着，申请表会提交到执法行动办公室，它概述了证人将要提供的证词、证人受到的威胁以及将证人重新安置到新社区后可能对该地带来的任何风险。

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然后，执法行动办公室会安排证人与联邦执法官署进行初步面谈，让证人了解参加计划后生活会有什么变化。

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联邦执法官署可直接与检察官或提出申请的执法机构组织面谈，后者必须向联邦执法官署提交申请表和危险评估报告。

　　初步面谈后，联邦执法官署会提出建议，阐明是否应将证人纳入证人保护计划。建议书会提交到执法行动办公室。

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最终决定是否让证人加入保护计划的是美国首席检察官。

　　首席检察官的这一权力经1970年的《有组织犯罪控制法》确立，并由1984年的《证人保护计划改革法案》扩充。

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　　基于联邦执法官署和检察官的建议，首席检察官（或首席检察官的委托人）会撰写一份书面的风险评估报告，论述证人及其家属可能对新社区造成的危险，因为很多证人本身就是罪犯。

　　在评判是否为成年证人提供保护时，首席检察官会考虑下列因素：

　　犯罪记录

　　除证人保护以外的其他替代措施

　　其他潜在证人的证词

　　如果证人证词的价值胜过证人可能对新社区带来的危险，首席检察官就会让证人加入证人保护计划。　

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　　然后，执法行动办公室会将首席检察官的决定告知提出申请的机构总部，而证人及其家属则必须签一份理解备忘录，以证明他们明白了计划的规则。

　　加入该计划只是“隐匿”的第一步。

隐匿身份

一个受证人保护计划保护的证人

欠债还钱，天经地义

　　加入证人保护计划和中彩票不一样，它并不会免除借贷或其他债务。

　　加入保护计划前，证人必须先偿还现有债务，并履行所有未完成的刑事或民事义务，还必须提供相应的儿童监护文件，证明孩子确属自己所有。

　　证人保护计划旨在为证人创造一个完全隐匿的身份，帮助他们在一个最不可能被人认出的新城市生活。

　　受保护的证人可藏匿在美国超过2.8亿的人口和数千座的城市中。

　　证人获准加入计划后，联邦执法官署就着手为证人、证人家属以及有危险的相关人士创造新身份并寻找新的定居城市。

　　这需要众多政府机构通力合作、把握时机并严格保密。

　　证人收到联邦执法官署人事部签发的预准简令并同意加入该计划后，就立即携家人搬离现居地，到一个临时的安全地点住下。

　　虽然证人可以在新社区开始全新的生活，但他们过去的罪行并不能一笔勾销。

　　联邦执法官署通常会把证人的存在及犯罪记录通知新社区的地方执法机构。

　　联邦执法官署还会不定时地进行毒品或酒精测试，并设立其他条件以确保计划的成功。

　　作为交换，联邦执法官署会：

　　让证人获得合理的工作机会

　　协助证人寻找住所

　　提供年均60000美元的生活费

（小编注：咱大中华如果也有这样的福利，证人出庭率会不会瞬间爆棚，呵呵。。。）

　　对于为安全而改名换姓的证人及家属提供身份证明

　　确有必要时，安排心理学家、精神病学家或社会工作者为受保护的证人提供咨询和建议

　　在选择新名字方面，证人可自行决定。

　　不过，在计划创始人吉劳德·苏尔有份撰写的《WITSEC：走进联邦证人保护计划》一书中，他建议证人保留现有名字的首字母或直接使用相同的名字。

　　改名过程则与普通人一样，由法院系统处理，但记录要封存。

　　一旦证人加入该计划，联邦执法官署会对身处高危环境的相关人员提供24小时保护，包括预审程序中和出庭时。

证人保护计划的最终目的

美国司法部证人保护计划的标志

9-11事件对证人保护计划的影响深远

　　证人保护不再只是针对指证黑手党成员的证人。现在，寻找愿意指证恐怖组织的证人更为困难，这些组织虽欠缺规范，却更具威胁力。这就增加了藏匿证人的难度，因为很多能指证外国恐怖分子的证人都是非法进入美国。外籍证人需要美国国土安全部的移民与海关执法局提供大量的附加文件。在达到移民条件，并向执法行动办公室或联邦执行官署提供必要文件之前，外籍非法证人不能被重新安置。

　　检察官也必须说服移民局官员不要将证人驱逐出境，同时将他们从恐怖分子监视名单上除名。另外，负责执行该计划的每个人都必须适应文化和语言的差异。

　　证人保护计划的最终目的就是保护证人安全，使其能出庭指证，从而对有组织犯罪集体、帮会或恐怖组织的成员定罪。

　　其中最危险的一环可能就是证人出庭指证。

　　在这个时候要异常谨慎，应最大限度地提供保护。

　　在上文提及的书中，苏尔描写了用邮车、直升机和渔船护送证人的情况。

　　其中一个案例写到，用满载警察的装甲车造成护卫假象，而出庭作证的原黑手党成员Joseph Barboza则偷偷从法院侧门溜了进去。

　　审判时，即便证人已不再享受保护计划，但只要他指证的案件是当初致使他加入保护计划的案件，也会受到保护。

　　采用如此严厉的措施保护证人对检察官也有好处。

　　据联邦执法官署统计，自1970年开始实施该计划以来，受保护的证人作证后的总定罪率为89%，有10000多名罪犯被定罪。

　　要求证人出庭的所有申请必须提前至少10天提交给联邦执法官署或执法行动办公室。

　　检察官和执法人员必须在联邦执法官署指定的中立地点与被重新安置过的证人会面。

　　对于囚犯证人，可到囚犯所在的联邦监狱会面。

　　审判一结束，证人及其家属就可以开始全新的生活。

开始新生活

证人出庭受到严密保护

　　证人保护计划的重要目标之一，就是帮助证人融入新社区，并自强自立。

　　这需要协助确保证人的就业，以及其他一些方面。

　　但从计划实施至始，就一直有人担心政府会过度帮助证人。

　　要知道，很多证人原本就是罪犯。

　　为确保证人在新生活中不至于得到过多帮助，当地执法部门会被告知证人的地址。

　　此外，受保护的证人应尽快找到工作，自力更生。

　　联邦执法官署会协助证人找工作——但如果证人不愿积极寻求就业，则会停止向其发放生活费。

　　那时，如果被重新安置的证人愿意，也可以申请公共补助。

　　保护计划有一个最重要的原则，即证人不得与以前认识的人或未受保护的家人联系，也不得返回以前居住的城镇。

　　据联邦执行官署统计，遵守这些规则的证人都没被杀害。（请参阅新闻周刊：《证人保护新面貌》，了解不遵守这些规则的证人的案例）。

　　进入新社区后，证人每年只需与政府联系一次。若要搬家，证人也需与政府联系。

　　其他任何与证人的联系都必须先向执法行动办公室或联邦执法官署提出申请。

在参与证人保护计划期间违法怎么办

证人保护计划的宣传招贴画

　　有时候，加入证人保护计划的证人会在受保护期间违法。

　　事实上，司法部最近的一项研究表明，加入保护计划的证人有17%会再犯法。

　　但与假释出狱的罪犯相比，这个累犯率并不高——据《WITSEC》一书所写，假释出狱的罪犯只有60%不会再犯。

　　如果证人在受监护期间被捕并定罪，负责案子的联邦调查机构需要把证人的合作情况报告给有关当局，以确保证人的安全。

　　如果有关当局不能保护证人，就会通知执法行动办公室，以重审证人案件，并考虑让证人以囚犯身份继续参加证人保护计划。

　　一旦进入监狱，美国联邦监狱管理局就接管了证人的保护工作。

　　据《美国联邦法典》第18章第3525条的规定，受保护证人的违法行为的受害者，可获得针对特定罪行的“受害人补偿基金”。该基金由执法行动办公室管理，包括收入损失以及医疗费或安葬费。

功勋人物：吉劳德·苏尔

证人保护计划的发起人之一吉劳德·苏尔

吉劳德·苏尔的著作《WITSEC》

　　今天的证人保护计划，是始于20世纪60年代早期、由美国司法部的有组织犯罪和敲诈勒索处（OCRS）调查的一些个案演化而成。

　　该处以美国首席检察官Robert F. Kennedy为首，吉劳德·苏尔也是其中一员。苏尔随后即创建了证人保护计划。

　　苏尔当时是一名美国检察官，参与了几个案件，案里的证人因指证有组织犯罪而受到联邦政府保护。证人包括Joseph Valachi、Joseph Barboza和Larry Gallo。 

　　1969年，美国阿肯色州的Sen. John L. McClellan提出了一个大型犯罪法案。McClellan属下的工作人员G. Robert Blakely起草了法案的大部分内容。

　　据苏尔的著作《WITSEC》所写，Blakely采纳了苏尔的“证人保护计划”的构思，并将其列入该法案。

　　作为1970年《有组织犯罪控制法》的一部分，证人保护计划获准生效，也就是控制法的第五章：供政府证人藏匿的受保护设施。它概述了随后构成证人保护计划的基本原则。

　　这一章指出，首席检察官可以“根据各个案件的具体情况，采用任何最有效的方式”来保护证人。

　　这部法律给了司法部很大的自由，来向执行检察官提供为保护证人必需的任何措施。

　　虽然控制法提供了一个保护证人的计划，但计划的众多细节和日常管理还有待规范。

　　苏尔建议联邦执法官署保护、藏匿和重新安置证人，并向该计划提供资金。不久计划就被命名为WITSEC（“证人安全”的缩写）。

　　约15年后，1984年的《犯罪综合控制法》又扩大了首席检察官在证人保护计划上的权力。

　　这个新法案还规定了为某些亲属或相关人士提供保护。

　　1984年的《犯罪综合控制法》包括了证人保护计划的规则和总说明，并落实贯彻了大部分现行的程序。

　　政府检察官通过这些程序向该计划的相关部门提出申请，以保护证人躲避开可能因作证带来的危险。

　　到现在，证人保护计划已在数百个案例的诉讼中发挥了关键作用。

　　没有它，许多证人绝不会自愿出庭，或是在出庭后即被杀害。

　　有了该计划提供的保护，证人就可以出庭指证，并在审判结束后消失踪影，而他们指证的罪犯通常都会被定罪。

素材来源：博闻网／网络