政策解读｜关于“十三五”旅游产品创新的思考

《“十三五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）已经由国务院正式发布，这个新动作一改以往由国家旅游局发布的传统，极大地提升了我国旅游业五年发展规划的分量，增强了规划对全国旅游业发展的有效指导和执行保障。这次规划跟以往每次旅游业规划一样，都高度重视旅游产品的方向性引导和制度性保障。《规划》提出了八个产品创新方向：精品景区、休闲度假产品、乡村旅游、红色旅游、自驾车旅居车旅游、海洋及滨水旅游、冰雪旅游、低空旅游。

此前，政府工作报告已经指出，大众旅游时代正在到来，这预示着市场对观光型旅游产品的大量需求。作为最重要的观光旅游产品载体，旅游景区有着不可替代的作用，国家A级旅游景区标准在大众旅游选择中扮演着重要的角色。为了继续发挥A级景区国家标准作为观光旅游产品质量信号机制的作用，《规划》提出要继续加强A级景区的进入退出机制，尤其是要高度重视5A级景区的监管，这是景区国家标准质量信号机制不弱化的重要前提。为此，除了继续通过常规的暗访复核等动作加强监管外，建议加快出台旅游景区管理相关办法，对景区整改、降级、摘牌等做出规范性要求的同时，加强对景区在线旅游声誉方面的监管，以及加强对景区资源景观质量评价方面的复核与监管。

当然，我们也要充分重视在大众旅游时代人们休闲度假方面的需求发展，尤其要重视低收入阶层在休闲度假方面的需求及我国有限度假资源所面临的强大市场压力。因此，《规划》提出的“国民度假地”是一个很值得关注的新提法。一方面，《旅游法》提出“国家发展旅游事业”，因此《规划》有必要采取必要措施，以低价格方式向国民提供休闲度假设施与产品，满足低收入阶层的休闲度假需求。既然中央把旅游业作为五大幸福产业之首，那旅游业就有必要通过保障最广大人民群众的休闲度假权利来保障人们在未来国家社会经济发展进程中的获得感。另一方面，在未来的很长一段时间内，我国都有必要在出境客源输出、资本流动以及资源介入这三者衔接方面深入创新，在境外合适区域建设我国出境旅游的境外度假地，这将是有助于解决资源压力、资本出口以及利润回流等问题的重要举措。与传统的观光旅游设施建设相比，休闲度假设施的建设有着不同的要求，尤其是土地使用方面的要求，因此国土资源等部门的参与将有助于休闲度假设施建设过程中在土地供给等方面的保障。

乡村旅游在我国全面小康社会建设与新农村建设中有着突出作用，需要在“十三五”期间解决好乡村旅游“补短板、优质量、上水平”的问题。《规划》很清晰地认识到环境与人才是乡村旅游发展的短板，引入外部创新创意资源、推行合作社模式是提升乡村旅游产品质量和发展质量的关键，有效解决好旅游世界与生活世界这两者之间的“高频”带“低频”问题是提高乡村旅游效应的关键。《规划》提出整治乡村旅游公共环境、推进乡村旅游后备厢工程是对症下药的好思路。实际上，乡村旅游需要真正从农村思维走向乡村思维，从“后备厢工程”深入到“乡村产品价值实现空间”，有效地衔接好乡村农副土特产品的电商化，充分利用现代物流体系，将产品的销售与价值实现从乡村延伸到客源地空间，才是下一步应该真正关注的。以往“农超对接”解决的是乡村农副土特产品的出路问题，乡村旅游则是促进农副土特产品升值的最好方式。乡村旅游发展整体环境的改善，需要从政策上进一步明确，在符合条件的地方，与乡村有关的资金可以集中用于乡村旅游的发展，就像之前规定涉农资金的归集使用一样。

红色旅游在当前社会价值观教育中具有突出的作用，《规划》除了继续强调这一点之外，还提到了红色旅游发展过程中的实事求是原则，实际上是在一定意义上明确提出了发展红色旅游与红色根据地之间的关系问题，或者说，在一定意义上是对红色根据地发展红色旅游的条件做了隐含的分析和判断。红色根据地有其独特的价值和意义，红色根据地发展红色旅游要充分考虑市场需求和核心价值观之间的平衡。应该说，并不是所有的红色根据地都适合发展红色旅游，也并不是说红色根据地只适合发展红色旅游。如何在红色旅游与红色根据地之间明确概念差异，又如何推动红色根据地旅游的融合发展，是红色旅游发展三期纲要实施以及通过旅游发展带动红色根据地脱贫致富的重要课题。

休闲度假的发展离不开对海洋与滨水资源的开发和利用，滨水与海洋旅游是我国海洋国家战略的重要体现方式，也是沉淀、消化日益发展的休闲度假需求的需要。目前我国海岛目的地建设还存在不少问题，主要体现在海岛旅游基础保障能力、整体水平亟待提升；邮轮发展很快，但通关、服务、签证仍需要优化；邮轮港定位、差异化发展以及通过邮轮发展入境游方面仍待“十三五”期间深化。所以邮轮旅游发展指导意见、15天免签政策推广、围绕需求优化港口配套与邮轮创新、邮轮港与免税体系建设等问题，仍是下一步发展的重要工作。虽然未来旅游的发展必须充分发挥市场主体的作用，但作为制度供给主体，政府如何加强对休闲度假产业的引导，破除发展过程中的制度障碍仍是“十三五”期间的重要工作。当然，这些制度供给改革需要除旅游局之外其他相关部门的多方协同。

当然，如何发挥冰雪资源在满足休闲度假需求方面的积极作用，是落实“两山理论”、探索东北地区经济发展新亮点的重要课题。“冰天雪地也是金山银山”实际上是要旅游充分发挥其在区域经济发展、传统区域经济复兴方面的突出作用。如何利用2022年冬奥会的契机，融合综合度假地思路，科学谋划冰雪旅游地的四季旅游产品，提高冰雪旅游地设施的均衡利用能力，是冰雪旅游地发展的战略性问题；如何建立冰雪旅游推广联盟，提高冰雪旅游目的地的社会性认知水平；如何形成冰雪旅游内部交换网络，有效提高交换网络内冰雪旅游目的地的需求黏着度，是保证冰雪旅游目的地可持续发展能力的迫切需要。

为了丰富旅游产品类型，改善旅游体验的效果，开放开发低空旅游是大势所趋。低空旅游的发展，提供了另一视角看风景的可能。如何探索新模式，提高低空旅游装备的研制水平，增加相关装备供给的国产化水平，以市场需求带动供给侧改革和旅游装备科技水平，以及如何依托景区，以线路化而非节点式地呈现低空旅游产品，对于保障低空旅游的市场基础举足轻重。