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编者按 作为我国政府采购管理操作最基层架构的县级政府采购，其目前的发展还面临各种难题和困惑，在很大程度上影响和制约了县级政府采购的健康发展，与我国政府采购当下规范化、科学化和精细化的管理要求不相适应。为开创县级政府采购发展新局面，本期《政府采购信息报》将深入分析我国县级政府采购发展面临的瓶颈，探讨解决思路，并梳理部分地方县级政府采购的突出和创新做法。 县级政府采购现存七难题 作为国家政府采购体系的基层架构，县级政府采购的发展和提升，是我国政府采购事业全面稳定发展的基础。但目前县级政府采购发展相对滞后，实践中还存在较多问题，主要表现在以下方面。 1、先斩后奏 规避政采 一些县级采购人单位，在推行政府采购工作时认识不到位、理解有偏差，认为实施政府采购后，各单位分散的自行采购变成了集中采购，削弱了其原有的“权力”，有“先斩后奏”现象，随意性较大，支出效益差，因此实施政府采购的积极性不高。 基于上述错误思想认识，有少数基层部门对推行政府采购制度有某种抵触情绪，认为财政揽事过多，实行政府采购是回收部门手中的采购项目审批权，甚至有意规避政府采购。 甚至少数县级采购单位因政府采购意识不强，认为政府采购程序复杂繁琐，在实际工作中想方设法规避政府采购，依法采购的观念意识切实有待提高。 这些思想都在很大程度上制约了县级政府采购的发展。相信随着政府采购制度的逐步完善与管理的不断深入，采购人单位对政府采购的认识会逐步深入和提高。 2、规模偏小 参与度低 由于县（区）通常地域狭小，经济基础薄弱，市场发育不健全，市场、供应商、评审专家、中介机构等缺乏，制约了政府采购工作的开展。 同时，县（区）级政府采购范围狭窄、项目单一，政府采购总体规模小、批量少、单项资金小的问题较为普遍。正是由于采购标的较小，难以形成规模效应，不能最大限度地降低采购成本。 供应商也因为县级政府“无利可图”参与积极性不高。为此，如何扩大县级政府采购规模应该引起业界关注。 3、预算脱节 采购无序 自从在政府采购领域全面铺开部门预算工作以来，很多县级单位政府采购预算的执行意识不强，预算编制不全或者不实，分散采购多、集中采购少，临时性和突击性的采购项目也时有发生。 目前，县级单位普遍存在政府采购预算编制不完整的情况，甚至有的单位年初不编制政府采购预算，临时采购、即审即购现象严重。一些县级采购单位事到才申报采购计划，而且列报的采购预算和实际情况脱节，执行中采购项目总额突破采购预算，或是改变采购预算。 县级财政多是“吃饭财政”，本级财力有限，政府采购预算的编制不完整导致约束力不强，使得采购工作存在无序性和盲目性。 4、专家不足 影响评审 由于县级地区受地域限制、经济发展水平、企业数量等多方面的影响，县级政府采购专家库建设很不完善，专家库中缺乏涉及多行业多技能的政府采购评审专家，这在很大程度上影响了政府采购的评审质量，位采购过程中供应商的质疑投诉埋下隐患，在影响政府采购整体质效的同时，也影响了政府采购的社会公信力。 总体来看，县级政府采购评审专家库存在专业范围窄、层次低的问题，尤其是一些稀缺性的行业，比如机械、电子软件、图书类专家，县级基本没有，需要到外地抽取，而外地抽取专家不但时间长，而且成本高，在很大程度上影响采购效率和质量。 5、技术滞后 质效低下 县级政府采购信息网络建设还处于初始水平，缺少专门的信息网站，致使不少县级领域至今无法实现资源共享。 政府采购信息化的落后，使得政府采购日常管理仍处于是纸质化操作模式，平时陷在事务性工作中，对政府采购政策的学习不够，不利于政府采购信息资源开放共享和大数据分析，没有突出采购人的主体责任，与现阶段简政放权的工作思路不一致。 6、队伍薄弱 人才匮乏 政府采购是一项系统性的工作，具有政策性和业务性强、涉及专业面广等特点，对从事政府采购工作人员的综合素质要求也较高，不仅要求工作人员具有扎实的专业理论知识，还要有较强的业务能力和良好的心理素质。 目前，虽然县级财政部门十分重视政府采购队伍建设，但因为一些现存的客观原因，如从事政府采购的工作人员主要来自行政后勤部门，或多是兼职人员，造成知识结构比较单一，缺乏专业知识，不利于县级政府采购管理的进一步发展。 7、监管疲软 履约不力 不少县级单位在招标采购完成后，在政府采购合同签订、货物验收、履约执行等环节也暴露出了一些问题，主要表现在随意更改合同、损害对方权益、使用不法手段骗取中标资格；谋取不法利益；违法转包分包等“偷梁换柱”、“以次充好”的违法违规行为，不仅影响到了政府采购的效益，也在很大程序上影响了政府采购的社会公信力。（张瑾彧） 县级政府采购破题七路径 县级政府采购在实际工作中所面临的诸多问题，在很大程度上影响了县级政府采购工作的深入发展，那县级政府采购该如何突破瓶颈？笔者思考总结了七条对策供业界参考。 规范操作 依法采购 县级部门应利用各种机会、通过各种传媒途径宣传政府采购。服务类采购是《政府采购法》规定的三种采购对象之一，货物类和工程类之外的项目均属于服务类采购的范围，这为县级拓宽服务类采购空间提供了法律依据。 因此扩大县级政府采购规模的当务之急，是以贯彻实施《政府采购法条例》为契机，加大宣传力度，将属于服务类采购的项目有步骤、有计划地纳入政府采购范围，依照相关法律法规之规定，加强管理、规范操作、依法采购。 转变思维 创新机制 以会议采购为例，可以大胆创新，采用省、市、县联动方式进行，就是在首府地市的省级机关、市级机关和县级机关、事业单位等，凡是使用财政性资金的会议及接待，一律在政府采购招标确定的定点场所举行。采购中心可通过电台、报纸、网站等多种形式的宣传，再加上联动的效应，增强供应商参与竞标的积极性。 加强内控 提高技能 集中采购机构应当加强内部控制管理，建立健全内控制度及业务操作程序，内强素质，外树形象，不断提高从业人员的业务素质和专业技能，积极探讨服务类采购的新思路、新方法，在依法采购的前提下，最大程度地满足采购人的需求，提高采购效率和采购工作质量，积极组织实施采购，以应对采购人不断增长的采购需求。 归集合并 有效监管 将辖区内各乡镇的货物、工程及经常性的服务项目采购纳入县（市）级统一办理，既可扩大县（市）级政府采购的规模，又可以对乡镇财政支出的情况实施有效监督，使其财政支出逐步走向规范化的轨道。 填报计划 有序实施 根据实际情况编制年度集中采购目录，定期由各行政事业部门填报政府采购计划，使政府采购中心对拟实施采购的项目做到心中有底，以便有计划地安排工作，既可以在计划形成规模时实施采购，也可以实行横向联合采购或区域联购。 上下联动 县际联合 建立以省、市为轴心的区域性采购市场，实行“省级搭台、市级唱戏、市县上下联动、区域横向联合”的运行机制。可以发挥省、市政府采购机构在规范运作、信息技术等方面的优势，避免盲目采购、重复采购、多次采购所造成的重复作业和浪费现象；变零星为集中，变零散为规模。 县（市）级政府采购部门之间加强协作，签订联合采购协议，将短期内难以形成规模的采购项目联合起来，形成规模，实行统一公开招标，以充分发挥采购的规模效应。 政采预算 单独列示 县级单位在编制年度财政预算时，将政府采购预算单独列示，以便在财政资金充余、财力允许时，动用采购预算资金集中统一采购。（赵长宝） |
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