唐代是一个中央官制比较成熟和完备的阶段,其宰相议事制度和三省(中书省、门下省、尚书省)组织架构,成为以皇帝为中心的统治集团统治国家的上层核心。
1、唐代的宰相与政事堂
根据唐代官制,中书省、门下省、尚书省三省长官为宰相;此外,唐代常以他官行宰相之职,即所谓“参议得失”或“参知政事”。宰相也称宰辅,是对一个官僚小群体的统称,他们的职责是在皇帝的领导下或代表皇帝处理国家政务,即辅佐天子“总百官,治万事”。
唐代宰辅制度的一个特点是,他官只有冠以“平章事”、“同三品”和“同平章事”之类的名号,才称其为宰相。贞观八年,中书令李靖年老请求致仕,皇帝李世民准其在身体允许的情况下,每隔二、三日到“中书门下平章事”。此为“平章事”作为宰相名号的先例。这里“平章事”的原意是研究和处理国家大事。唐代使用频率较多和时间较长的宰相名号是“同三品”和“同平章事”。贞观十七年,李勣被授予“同中书门下三品”(简称“同三品”);高宗李治永淳元年(682年),又有“同中书门下平章事”(简称“同平章事”)担任宰相者。
玄宗李隆基开元年间,尚书省长官不加“同平章事”,也就是说尚书仆射的权力被严重削弱,他们已经不属于宰相之列了。
代宗大历十二年(777年),中书省长官中书令和门下省长官门下侍中升为正二品,因此,“同三品”(“同中书门下三品”)名号随之取消;另外,代宗以后,中书令和门下侍中通常由藩帅兼任,不独自作为宰相来设置。这样,唐代中、后期宰相的名号基本上只剩下“同平章事”了。
宰相议事场所称为“政事堂”。唐初,宰相在门下省议事,其场所即为“政事堂”。高宗李治统治时期,因为裴炎由侍中改任中书令,故“政事堂”随裴炎迁至中书省。开元十一年(723年)“政事堂”的名称改为“中书门下”,下设“五房”(吏房、机务房、兵房、户房、刑礼房),于是“政事堂”也由宰相的议事场所演变成办公机构了。
2、三省(中书省、门下省、尚书省)
唐代负责管理国家的政务机构为三省——中书省、门下省、尚书省。其中中书省和门下省又合称“北省”或“两省”,尚书省又称“南省”。中书省、门下省、尚书省,简单地说分别司职国家政务或大政方针的决策、审核和执行。在三省之中,中书省和门下省作为“机要之司”,同秉军国要事,中书省草拟制令,门下省批驳审议,它们的长官即所谓的“真宰相”;而尚书省则负责承办,并向中央和地方诸部门落实实施。
(1)中书省、门下省、尚书省
①中书省
中书省,最高长官为中书令(二人),原为正三品(代宗后改为正二品)。中书令下有中书侍郎(二人)、中书舍人(六人)……品阶递减。中书令的职权是“佐天子执大政,而总判省事”;中书侍郎是中书省副职长官,参议朝政,临轩册命,接奏夷表;中书舍人则草拟敕令,进奏和参议表疏。中书省的属官依次还有起居舍人(二人)、通事舍人(16人)、主书(四人)、主事(四人)、右散骑常侍(二人)、右谏议大夫(四人)等。
②门下省
门下省的最高长官为门下侍中(二人),原为正三品(代宗后改为正二品)。门下侍中下有门下侍郎(二人)、左散骑常侍(二人)、左谏议大夫(四人)、给事中(四人)、起居郎(二人)、录事(四人)、主事(四人)等。
③尚书省
尚书省的最高长官为尚书仆射,分左、右两仆射,品阶为从二品,以左仆射为首。不过在唐初高祖李渊武德年间,尚书省最高长官称尚书令(正二品),李渊二子李世民登基前曾经担任过此职,故在李世民继位后尚书令一职虚而不设,以示尊崇,直至后世干脆将尚书令这一官职取消。
尚书省下设六部——吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部,每部下设四司,共计24司。
尚书省的六部长官称作某部尚书,品阶为正三品,副长官称侍郎(正四品),各司正、副长官则为郎中、员外郎。
唐代尚书省设有一总负责机构——尚书督省,官员编制有尚书左右丞(正四品)、左右司郎中(从五品)、左右司员外郎(从六品),他们的工作关系分别对应吏部、户部、礼部(俗称“左三部”)和兵部、刑部、工部(俗称“右三部”)。
(2 )三省名称的演变
有唐一代,三省及职官名称几经更改,尤以高宗李治和武则天统治时期为甚。高宗李治龙朔二年(662年)二月,中书省、门下省、尚书省分别改称西台、东台、中台,中书令、门下侍中、尚书仆射分别改称右相、左相、匡政(咸亨元年又将匡政恢复旧称);此外,尚书省的左、右丞改称左、右肃机,各部尚书改称太常伯,各部侍郎改称少常伯……
武则天光宅元年(684年),原中书省(西台)和原门下省(东台)分别改称凤阁和鸾台,原中书令(右相)和原门下侍中(左相)分别改称内史和纳言,原尚书省(中台)改称文昌台,原尚书左、右仆射(匡政)改称文昌左、右相……
玄宗李隆基统治初年,原中书省一度改称紫薇省,原中书令则为紫薇令……
大凡此类名称更改,不胜枚举,但中书省、门下省、尚书省三省体制之核心并没有性质上的变化。
唐代中央官制大体沿袭隋代,在隋代基础上进一步发展和成熟。本文通过对唐代宰辅和三省情况的一些粗略介绍,旨在使普通读者对这种上层核心的最基本结构,包括其功能和官职,有一个初步认识。
3、唐代中央官制简表
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