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近几年来，违规卷烟严重地冲击着卷烟市场的正常秩序，烟草部门在不断加强卷烟市场监管, 最大限度地杜绝公开摆卖“假、私、非”卷烟现象，为取缔了无证经营卷烟的行为及“回收名烟”标记，做了大量细致的工作。每当年末岁初之际，卷烟市场净化率则是衡量烟草专卖工作的一个重要的综合性指标，所谓卷烟市场净化率，主要是指以下三个指标：即卷烟市场占有率、合法渠道进货率、持证经营率。市场净化率的提高，对维护了经营者的合法利益，保护了消费者的合法权益，保证卷烟市场经济秩序的稳定起到至关重要的作用。如何全面提高市场净化率和控制力？笔者通过以下几个方面探讨了提高卷烟市场净化率的几点体会： 一、转变观念，形成全新的工作思路 1、解放思想 确立新理念。要强化专卖管理，树立执法形象。必须以市场为导向，确立三个观念：一是确立以维护消费者合法权益为第一的市场观念；二是确立以零售商合法利益为第一目标的价值观念；三是确立以优质服务三满意为第一标准的服务观念。 2、强化领导，明确目标。要提高市场净化率，必须建立长效管理机制，成立市场净化工作领导小组，适时分析卷烟市场状况，制定长效的切实可行的行动方案，做到有计划、有步骤、有目的地开展行动。 3、狠抓管理，落实责任。为确保市场净化率的提高，与各专管员签订《提高市场净化率目标责任状》不可缺少，对专管员责任线路内要实行“三包”即包责任区内无无证经营，包无“假、私、非、超”卷烟经营，包责任区无“回收名烟”标记。通过制订专卖人员采集窝点信息奖惩考核办法，细化专卖人员考核细则等一系列措施，对专卖员实行按月考核奖惩兑现，以强化内部管理。 二、突出重点，开展打击违法经营行为 1、保持打击违规卷烟行为的高压态势。落实责任制，加强与公安等执法部门的密切联系，健全打假协作机制，加大对案件线索的侦破和查处力度。按高法、高检、公安部、国家局四部门《关于建立烟草制品打假协作机制的意见》，认真抓好落实，把卷烟打假、打私、打非工作推向深入。通过细致摸点和筛选，对重点户、“钉子户”、重点区域保持打击违规卷烟行为的高压态势，优化市场经济秩序。 2、确立不同时期的监管重点。要切实掌握零售户的经营动态，严密监控其卷烟进货渠道和销售去向，对有涉嫌违法经营的零售户，要加大检查频次和检查深度。要切实排查掌握和打击暗中违法经营的重点违法大户和新生违法户以及影响广、危害大并长期从事跨区倒卖、贩运卷烟等违法活动的团伙和个人，广泛收集其信息。加强对违法经营卷烟流通渠道的分析和研究，加大违法运输卷烟源头的查处和打击力度。密切注视周边地区发生的违法经营卷烟案件信息，分析其特征、分布，有重点、有针对性地开展市场检查。 3、适时改变检查方式。要改变了往常事先定好的按部就班的检查惯例，打破日常作息时间，专卖部门要根据信息收集情况事先进行分析，在行动前现场决定检查区域，实施突击检查，以提高稽查的效果。 三、规范证件管理，提高许可证含金量 1、规范许可行为，维护证件严肃性。要认真贯彻执行有关对卷烟零售许可证的规定，对办证、换证，层层把关；严格审查亮证经营，提高了许可证的含金量。专管员在市场的走访、检查中，及时对许可证进行更换，确保到期许可证的换证到位。对未亮证的零售户，采取钉子订或胶带粘的办法进行挂证上墙，力争亮证率达100%。 2、主动出击，彻底清理无证经营。提高市场净化率，取缔无证经营是重头戏，也是专卖工作的难点，要在调查摸底的基础上，及时与工商部门联系，对无证经营户进行逐村逐户逐一清理，对流动摊点采取说服教育的方法劝其不要卖烟，对有能力而不愿办证的坚决予以取缔。 四、加强诚信管理，深化服务理念 1、打造诚信服务氛围。增强零售户守法经营意识，规范卷烟市场秩序。根据零售户守法状况将其划分为诚信零售户、一般违法户和重点监管户三个类别。对诚信零售户，帮助理财，定期走访服务，了解经营信息，帮助解决实际问题；对一般违法户，定期走访检查，实施诫勉谈话，加大法规宣传力度，以情感化，促其守法经营；对重点监管户，采取黄牌警告、暂停供货等措施，强化监管，加大检查频率，促其转化。 2、强化舆论宣传。一是开展了形式多样的法律法规宣传活动，强化教育，不断规范卷烟零售户的经营行为。在重大节日期间，精心筹划，认真安排，以图文并茂的形式宣传有关烟草法律法规、诚信等级管理知识等。二是我们专卖管理员在平时检查中,要担负起义务宣传员的角色,对经烟户要时时刻刻宣传，加大宣传力度。三是要通过广播、电视、报纸等新闻媒体，将烟草专卖法律法规向零售户宣传到位，联合行动时，邀请新闻媒体参加，对铲除的黑窝点及重点区域的清理整治行动给予及时报道，并曝光不法分子的违法经营行为，形成强大的舆论监督声势，以保证市场净化工作开展得有声有色。
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